结论：永久性耕地（尤其是永久基本农田）原则上不可以建养殖场，但在特定条件下，涉及少量永久基本农田且确实难以避让时，允许使用但必须补划，并需依法办理相关手续。对于非永久基本农田的一般耕地，在符合法律法规、规划要求及环保标准，并办理相关审批手续后，可用于建养殖场。
一、永久基本农田的情况
法律法规限制：
- 根据《基本农田保护条例》第十七条及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，永久基本农田是实行最严格保护的耕地，主要用于粮食生产。
- 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，包括建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，以及占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，虽未直接提及养殖业，但将养殖设施视为非农业建设活动，原则上禁止。
特殊情形与处理：
- 自然资源部、农业农村部联合印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》为特殊情况提供了指导。
- 若种植设施不破坏耕地耕作层，可以使用永久基本农田，不需补划；若破坏耕地耕作层但位置关系难以避让，允许使用但需补划。
- 对于养殖设施，原则上不得使用永久基本农田，但若涉及少量且确实难以避让，允许使用但必须补划，并且各地对于“少量”的界定及审批流程可能存在差异。
法律责任与后果：
- 未经依法批准在永久基本农田上建设养殖场，可能会面临被认定为违法建筑的风险，并被责令限期拆除、恢复原状等法律后果。
二、非永久基本农田（一般耕地）的情况
法律法规依据：
- 《中华人民共和国土地管理法》：明确保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，但并未完全禁止在一般耕地上进行符合规定的农业设施建设。
- 《中华人民共和国畜牧法》：支持规模化、标准化养殖，允许在符合规划条件的非基本农田上建设养殖场。但需注意，养殖用地仍属于农业用地范畴，其上的建筑设施不应改变土地的基本用途。
申请审批流程：
- 提出申请：如有建设养殖场需求，应首先向当地农业农村部门和自然资源部门提出书面申请。
- 办理审批：按照法定程序办理用地审批手续，包括生产设施用地的备案、签订用地协议，并在国土局和农业局备案。同时，养殖场的选址还需通过规划局的审批。
- 环保评估：养殖场应遵守环保法规，进行环境影响评价，确保养殖废弃物得到妥善处理，防止环境污染。
其他注意事项：
- 保护耕地资源：在建设过程中，应特别注意保护耕地资源，不得破坏耕地的耕作层和种植条件。
- 恢复原用途：畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满或不再使用时，需负责将土地恢复至原用途。
- 政策调整与优化：鉴于地方对设施农业用地政策的调整和优化，建议在建设前详细咨询当地相关部门，了解最新的政策和审批流程。
三、综合建议
- 提前咨询：若有在特定土地上建设养殖场的需求，强烈建议提前咨询当地的自然资源和规划部门、农业农村部门，以了解详细的政策规定、审批程序及“少量”的具体界定。
- 合规建设：如确需在农用地上建设养殖场，应先办理农用地转用审批手续，将农用地转为建设用地，并依法取得规划许可和建设许可后，方可动工建设。
- 关注政策变化：由于土地政策和环保政策可能随时间发生变化，建议持续关注相关政策动态，确保建设活动的合法性与合规性。
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