核心结论：公路施工没有做警示牌，这通常涉及到施工方的安全责任问题，可能构成侵权责任案件或行政违法案件，具体取决于是否造成了实际损害以及损害的程度。

详细分析：

1. 侵权责任角度：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第一千二百五十八条的规定，在公共场所或者道路上挖掘、修缮安装地下设施等造成他人损害，施工人不能证明已经设置明显标志和采取安全措施的，应当承担侵权责任。这意味着，如果公路施工没有设置警示牌，且因此导致了行人或车辆等受到损害，施工方可能需要承担相应的赔偿责任。
   • 举例：假设某公路正在进行维修施工，但施工方未设置警示牌，导致一辆汽车驶入施工区域，造成车辆损坏和人员受伤。在此情况下，施工方可能因未履行安全警示义务而需承担侵权责任。

2. 行政违法角度：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零四条和第一百零五条的规定，未经批准擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。同时，道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施的，也需承担相应的行政责任。
   • 举例：如果施工方在未获得相关批准的情况下进行公路施工，且未设置警示牌，道路主管部门有权责令其停止违法行为，并可能处以罚款。如果因此导致了交通事故或财产损失，施工方还需承担赔偿责任。

3. 具体法律条款与责任：

   • 除了上述提到的法律条款外，《中华人民共和国公路法》第三十二条、《城市道路管理条例》第三十五条和第二十四条等也均对施工路段的警示标志设置提出了明确要求。施工方必须遵守这些规定，否则将面临法律责任。
   • 责任类型：根据具体情况，施工方可能承担的责任包括民事赔偿责任、行政罚款责任等。如果施工行为构成犯罪（如重大责任事故罪），还可能承担刑事责任。

法律建议：

• 对于施工方：在进行公路施工前，务必获得相关批准，并在施工路段设置明显的警示标志和采取必要的安全措施。这不仅是法律要求，也是保障施工安全和公众利益的重要举措。
• 对于公众：如果发现公路施工没有设置警示牌，应尽量避免在该区域停留或通行，以减少潜在风险。同时，可以向相关管理部门报告，请求他们督促施工方整改。如果因此受到了损害，有权依法向施工方提出索赔。

总结：公路施工没有做警示牌可能构成侵权责任案件或行政违法案件，具体取决于是否造成了实际损害以及损害的程度。施工方必须严格遵守相关法律法规，设置明显的警示标志和采取必要的安全措施。公众也应保持警惕，采取积极措施保护自身安全，并在必要时依法维权。