围标串标的认定主要由相关行政主管部门或司法机关依据法律法规进行。以下是对围标串标认定的详细分析：
一、法律法规依据
围标串标行为严重违反了招标投标的公平竞争原则，其认定主要依据以下法律法规：
- 《中华人民共和国招标投标法》：该法明确规定了投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，同时禁止投标人与招标人串通投标。对于违反规定的行为，法律设定了相应的法律责任。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》：该条例进一步细化了串标围标的具体情形，为认定提供了更明确的依据。例如，条例中列举了投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容、约定中标人等行为均属于串通投标。
- 《中华人民共和国刑法》：对于情节严重的串标围标行为，刑法规定了刑事责任。这体现了法律对串标围标行为的严厉打击态度。
二、认定标准
围标串标的认定主要基于以下几个方面：
投标人之间的串通行为：
- 协商投标报价：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容，以获取不正当的竞争优势。
- 约定中标人：投标人之间约定中标人，通过内部协调确保特定投标人中标。
- 其他协同行为：如轮流中标、陪标等，表现出明显的协同行为。
投标人与招标人之间的串通行为：
- 泄露招标信息：招标人在开标前将关键信息泄露给特定投标人，使其获得不正当的竞争优势。
- 设定倾向性条款：招标人在招标文件中故意设定具有倾向性、排他性的条款，限制竞争。
- 操纵评标过程：招标人在评标过程中通过不正当手段影响评审结果，确保特定投标人中标。
投标文件的异常：
- 报价异常一致：不同投标人的报价呈现出明显的规律性或一致性，且与市场行情严重背离。
- 文件异常雷同：投标文件在技术方案、商务条款等方面高度相似，甚至存在大量相同的错误或特定格式。
- 其他异常迹象：如不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制，投标保证金从同一账户转出等。
三、认定程序
围标串标的认定通常遵循以下程序：
- 调查取证：相关行政主管部门或司法机关在接到举报或发现线索后，会展开调查取证工作，收集相关证据材料。
- 审查分析：对收集到的证据材料进行审查分析，判断是否存在围标串标行为。
- 作出认定：根据审查分析结果，作出是否存在围标串标行为的认定。
- 处理处罚：对于认定存在的围标串标行为，依法给予相应的处理处罚，包括民事赔偿、行政处罚乃至刑事处罚。
四、法律责任
围标串标行为一旦查实，将面临严厉的法律责任追究：
- 民事责任：中标无效，行为人需赔偿因围标串标行为给招标人、其他投标人或国家、集体、公民的合法权益造成的损失。
- 行政责任：对参与围标串标的单位和个人处以罚款、没收违法所得、取消投标资格等行政处罚。情节严重的，还可能吊销营业执照。
- 刑事责任：对于情节严重的串标围标行为，依法追究刑事责任，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
在实际操作中，如果您发现或怀疑存在围标串标行为，建议及时向相关行政主管部门或司法机关举报，并提供相关证据材料。同时，如果您作为投标人或招标人，在招投标过程中遇到任何法律问题或困惑，也可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。