串标一般由行政监督部门或者司法机关来认定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政监督部门的认定：

   • 在招投标活动中，行政监督部门（如各地的招投标管理办公室、公共资源交易监督管理局等）负责监督招投标过程的合法性和公正性。
   • 当发现存在串标行为时，行政监督部门会依据相关法律法规（如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等）进行调查取证。
   • 如果调查证实存在串标行为，行政监督部门会作出相应的行政处罚决定，如罚款、没收违法所得、取消投标资格等，并可能将案件移送司法机关处理。

2. 司法机关的认定：

   • 在某些情况下，串标行为可能构成犯罪（如串通投标罪），此时需要由司法机关（如公安机关、人民检察院、人民法院）进行认定。
   • 司法机关会依据刑法和相关司法解释，对串标行为进行刑事立案侦查、审查起诉和审判。
   • 如果法院最终判定存在串标行为，并构成犯罪，将依法对犯罪嫌疑人或被告人进行刑事处罚，如有期徒刑、罚金等。

在认定串标时，通常需要考虑以下因素：

• 投标人之间是否存在串通投标的故意；
• 投标人之间是否实施了串通投标的行为，如协商报价、约定中标人等；
• 串通投标行为是否对招投标活动的公正性和竞争性造成了实质性影响。

如果您怀疑存在串标行为，可以采取以下措施：

• 向行政监督部门举报，提供相关证据和线索，由行政监督部门进行调查处理；
• 如果认为串标行为已经构成犯罪，可以向公安机关报案，由公安机关进行刑事立案侦查。

在处理串标问题时，务必确保所有行动都符合法律法规的规定，以避免自身陷入法律风险。如果您在招投标活动中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。