围标串标行为的认定主体主要涉及多个层面，包括法律法规的规定以及具体案件中的实际操作。以下是对这一问题的详细解答：

一、法律法规层面的认定主体

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，围标串标行为的认定和查处主要由县级以上地方人民政府有关部门负责。这些部门按照规定的职责分工，依法对招标投标活动实施监督，并查处其中的违法行为。具体来说，当投标人或其他利害关系人认为招标投标活动存在不符合法律、行政法规规定的情况时，他们可以向有关行政监督部门投诉，这些部门将负责核实并查处相关违法行为。

二、具体案件中的认定主体

在处理涉嫌围标串标的具体案件时，认定主体可能更加具体和多样化。这通常取决于案件的性质、涉及的主体以及具体的违法行为。

1. 招标人与投标人串通：

   • 当招标人与投标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益时，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，这种行为构成串通投标罪。在此情况下，认定主体通常是司法机关，如法院或检察院，他们将根据证据和法律规定来判定是否构成犯罪。

2. 招标代理机构参与串通：

   • 招标代理机构在招标过程中扮演着重要角色。如果招标代理机构工作人员参与串通投标行为，根据相关法律法规和司法实践，他们也可能被视为串通投标罪的适格主体。这是因为招标代理机构在广义上可以被视为招标人的一部分，其工作人员的行为直接影响到招标投标的公正性和合法性。

3. 行政监督部门的角色：

   • 在日常监管中，行政监督部门（如发改委、建设部门等）负责监督招标投标活动，确保其符合法律法规的规定。当发现围标串标行为时，这些部门将进行调查核实，并根据情况采取相应的行政处罚措施。在严重情况下，他们还可能将案件移送司法机关进行刑事处理。

三、认定原则与程序

在认定围标串标行为时，应坚持主客观相一致原则，即根据行为人的主观意图和客观行为来综合判断。同时，认定过程应遵循严格的程序规定，确保公正、公平和透明。这通常包括收集证据、调查询问、审查文件、听取陈述和申辩等环节。

四、实际案例分析

以您提供的案例为例，其中涉及了招标人、投标人以及招标代理机构工作人员之间的串通行为。在这种情况下，认定主体不仅包括了行政监督部门（在初步调查和行政处罚阶段），还可能涉及司法机关（在刑事处理阶段）。具体来说，如果行为构成串通投标罪，那么法院或检察院将成为最终的认定主体。

综上所述，围标串标行为的认定主体是多层次的，包括法律法规规定的行政监督部门以及具体案件中的司法机关。在认定过程中，应坚持主客观相一致原则，并遵循严格的程序规定。