冻结存款的性质既可能是行政强制措施，也可能是行政强制执行的一种手段，具体取决于其实施的目的和阶段。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政强制措施与行政强制执行的区别

1. 行政强制措施：

   • 定义：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物（如存款）实施暂时性控制的行为。
   • 目的：暂时性地限制或控制，以防止不良后果的发生或扩大。例如，行政机关为了防止当事人转移资金、逃避法律责任而冻结其存款，此时冻结属于行政强制措施。

2. 行政强制执行：

   • 定义：行政机关或行政机关申请法院对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制其履行义务的行为。
   • 目的：确保行政决定的执行，通过强制措施迫使义务人履行义务。例如，当某个公民、法人或其他组织未按照行政决定来履行（如未按时缴纳税款或罚款），行政机关为了保障行政决定的执行，有权采取冻结其银行账户存款等措施。此时，冻结存款作为行政强制执行的一种方式，旨在迫使被执行人履行义务。

二、冻结存款的性质判断

1. 作为行政强制措施：

   • 情形：若冻结是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大，且并未直接关联到某一具体行政决定的履行，则此冻结属于行政强制措施。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政强制法》第九条，行政强制措施的种类包括冻结存款、汇款等。

2. 作为行政强制执行：

   • 情形：若冻结是在行政机关已作出基础决定（如罚款或税款缴纳通知），且当事人未在规定期限内履行该决定的情况下实施的，旨在直接实现行政决定所确定的内容（如缴纳罚款或税款），则此冻结属于行政强制执行。
   • 法律依据：虽然《中华人民共和国行政强制法》第十二条列举的行政强制执行方式中并未直接提及冻结存款，但在实际操作中，冻结存款常被视为行政强制执行的一种手段，特别是在确保行政决定执行的过程中。此外，其他相关法律法规也可能对冻结存款作为行政强制执行的方式有具体规定。

三、实际应用中的区分与注意事项

• 区分关键：在实际操作中，冻结存款的性质可能因具体情况而异。关键在于判断冻结的实施目的和阶段。如果冻结是为了调查取证、防止资金流失等初步阶段的目的，通常被视为行政强制措施；而如果冻结是为了确保行政决定的执行，特别是在义务人拒不履行义务的情况下，则被视为行政强制执行。
• 注意事项：无论冻结存款属于行政强制措施还是行政强制执行，行政机关在实施时都必须严格遵守法定程序和条件，确保冻结的合法性和合理性。同时，当事人也有权对冻结行为提出异议或申请复议、诉讼等救济途径。

总结来说，冻结存款的性质并非一成不变，而是根据其实施的具体背景和目的来判断。如果你对冻结存款的具体情形或相关法律程序有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答。