关于土方消纳费的承担问题，这并非一个固定的、由单一因素决定的事项，而是需要根据具体情况和相关合同约定来判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程项目中，土方消纳费的承担通常会在建设合同中明确约定。如果合同中明确规定了土方消纳费由建设方承担，那么建设方就需要按照合同约定履行支付义务。
   • 反之，如果合同中没有明确约定或者约定由其他方承担，那么就不能简单地认为土方消纳费一定由建设方承担。

2. 法律法规依据：

   • 目前，并没有直接的法律法规明确规定土方消纳费必须由建设方承担。这类费用的承担更多是基于合同双方的协商和约定。
   • 但是，如果土方消纳过程中涉及到环保、城管等部门的监管要求，可能会产生一些额外的费用或责任，这些也需要根据具体情况和相关法律法规来判断。

3. 实际案例参考：

   • 在实际案例中，土方消纳费的承担往往与项目的具体情况、合同条款以及双方协商的结果有关。有些项目中，建设方可能会为了项目的顺利进行而承担这部分费用；而在另一些项目中，则可能由施工方或其他相关方承担。

4. 建议与注意事项：

   • 如果你作为建设方或相关方，在签订建设合同时，应明确约定土方消纳费的承担方式和金额，以避免后续产生纠纷。
   • 如果合同中没有明确约定，且双方对土方消纳费的承担存在争议，建议通过协商、调解或诉讼等方式解决。
   • 在处理这类纠纷时，应充分考虑项目的实际情况、合同条款以及相关法律法规的规定，以维护自身的合法权益。

总结来说，土方消纳费的承担并非固定由建设方承担，而是需要根据具体情况和相关合同约定来判断。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况为你提供专业的法律意见。