纳税担保并不属于税收保全措施，两者在税收征管体系中各自扮演着不同的角色，具有显著的区别。以下是对这两者的详细解析：

纳税担保

定义与目的： 纳税担保是指经税务机关同意或确认，纳税人或其他自然人、法人、经济组织通过保证、抵押、质押等方式，为应缴纳的税款及滞纳金提供担保的行为。其核心目的在于保障国家税收债权的实现，降低税收流失的风险，特别是在纳税人可能面临缴税困难时，提供一种预防性的解决方案。

适用情形： 纳税担保通常适用于以下情形：

1. 税务机关有根据认为纳税人有逃避纳税义务行为，且在责令限期缴纳应纳税款的期限内，发现纳税人有转移、隐匿应纳税商品、货物、财产或收入的迹象。
2. 欠缴税款、滞纳金的纳税人或其法定代表人需要出境，为防止其出境后无法追缴欠税和滞纳金，税务机关要求其提供纳税担保。
3. 纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需申请行政复议时，必须先依照税务机关的决定缴纳税款及滞纳金或提供担保。
4. 对未领取营业执照从事工程承包或提供劳务的单位和个人，税务机关可令其提交纳税保证金（这也属于纳税担保的一种形式）。
5. 非居民企业在中国境内所得缴纳企业所得税时，如需提供担保，也需按相关规定执行。

法律后果： 若纳税人提供有效担保，税务机关可能给予宽限期或优惠条件。若最终未能履行纳税义务，税务机关可依据担保协议追缴税款。

税收保全措施

定义与目的： 税收保全措施是税务机关在规定的纳税期之前，针对有逃避纳税义务行为的纳税人，采取的限制其处理可用作缴纳税款的存款、商品、货物等财产的行政强制措施。其主要目的是防止纳税人逃避纳税义务，确保税款及时足额征收。

适用对象与实施时间： 税收保全措施主要适用于那些有明显转移、隐匿应纳税财产或收入迹象的纳税人。这些措施在纳税义务发生后，且发现纳税人有逃避纳税行为时紧急采取。

具体措施与形式： 税收保全措施主要包括冻结纳税人银行存款、扣押或查封其价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产。这些措施直接对纳税人的财产进行限制和控制。

法律后果： 一旦采取税收保全措施，即对纳税人财产产生直接限制。若未在规定时间内履行纳税义务，税务机关有权依法处置被扣押、查封的财产以抵缴税款。

总结

纳税担保与税收保全措施在定义、目的、适用对象、实施时间、具体措施与形式以及法律后果等方面均存在明显区别。纳税担保是一种预防性的保障措施，旨在确保税收债权的实现；而税收保全措施则是一种行政强制措施，旨在防止纳税人逃避纳税义务。因此，它们不能被视为同一类措施，而是各自独立、各有侧重的税收管理手段。