非机动车带人的合法性因地区和具体法规而异，但一般情况下，驾驶自行车、电动自行车仅限在后座载1名12周岁以下未成年人，且应确保安全，不影响正常行驶和交通安全。违反规定可能面临警告或罚款等处罚。以下从多个角度为您详细分析：
一、国家层面的基本规定
根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，非机动车载人应遵循安全原则，并有一定的年龄限制。具体来说：
安全原则：驾驶自行车、电动自行车时，必须确保载人行为不会危及道路交通安全。这意味着，即使法规允许载人，驾驶人也需确保载人方式的安全，如使用合适的载人装置、保持稳定骑行速度等。
年龄限制：自行车、电动自行车仅限在后座载1名12周岁以下的未成年人。同时，18周岁以下的未成年人驾驶这些车辆时不得载人。这一规定旨在保护未成年人的安全，避免因载人不当导致的交通事故。
二、地方性规定与特殊情况
虽然国家层面的法律法规对非机动车载人做出了基本规范，但各地可能根据本地实际情况制定了更为具体的管理办法。例如：
广东省：《广东省道路交通安全条例》规定，在城市市区道路上，自行车、电动自行车不得载人，但安装有固定安全座椅的，可以附载一名身高1.2米以下的儿童。在其他道路上载人不得超过一人。
北京市：《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》明确，成年人驾驶自行车可以在固定座椅内载一名12周岁以下的儿童，但不得载12周岁以上的人员；未成年人驾驶自行车则禁止载人。
其他地区：部分地区可能允许在特定条件下（如确保安全的前提下）成年人驾驶电动自行车载一名十二岁以下未成年人，或者对非机动车载人的年龄、条件或安全要求有更为详细的规定。
三、违反规定的法律后果
若非机动车驾驶人未遵守上述载人规定，将可能面临以下法律后果：
轻微情节：依法可处以警告或五元以上五十元以下的罚款。这一处罚旨在提醒驾驶人遵守交通法规，确保道路交通安全。
拒绝接受处罚：若驾驶人拒绝接受罚款处罚，执法部门有权扣留其非机动车。这一措施旨在强制驾驶人接受处罚，并防止其继续违反交通法规。
四、建议与总结
为确保道路交通安全，避免可能的法律风险，我建议您：
了解当地法规：在载人前，务必详细了解并遵守当地交通法规中关于非机动车载人的具体规定。不同地区的法规可能有所不同，因此了解当地法规是遵守法规的前提。
确保安全：即使法规允许载人，驾驶人也需确保载人方式的安全。这包括使用合适的载人装置、保持稳定骑行速度、避免危险行为等。若因载人导致交通事故或意外伤害，驾驶人可能需要承担相应的法律责任。
谨慎行事：在任何情况下，驾驶人都应优先考虑自身和他人的安全。若非必要，尽量避免带人骑行，特别是电瓶车等存在较大安全隐患的车辆。
如果您在非机动车载人方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，为您提供专业的法律建议。