人力资源公司既可能是用人单位，也可能是用工单位，具体取决于其与劳动者及实际用工方之间的法律关系。以下从不同角度进行分析：
当人力资源公司直接与劳动者签订劳动合同，并承担劳动法上的用人单位义务时：
- 此时，人力资源公司是用人单位。它负责招聘、签订劳动合同、支付工资、缴纳社会保险、管理人事档案等，与劳动者形成直接的劳动关系。
- 例如，一些人力资源公司为自身业务需要招聘员工，这些员工直接为人力资源公司工作，接受其管理，此时人力资源公司就是用人单位。
当人力资源公司作为中介，将劳动者派遣至其他单位工作，并与实际用工单位签订劳务派遣协议时：
- 在这种情况下，人力资源公司是劳务派遣单位，即法律意义上的用人单位，但它并不直接使用劳动者，而是将劳动者派遣至实际用工单位工作。
- 实际用工单位则负责提供工作条件、安排工作任务、进行日常管理等，成为用工单位。
- 例如，一家制造企业需要临时增加工人，它与人力资源公司签订劳务派遣协议，由人力资源公司派遣工人到制造企业工作。此时，人力资源公司是用人单位，制造企业是用工单位。
建议：
- 对于劳动者而言，在签订劳动合同时，应仔细阅读合同条款，明确自己的用人单位是谁，以及用工单位的相关情况，以便在发生劳动争议时能够准确主张自己的权益。
- 对于人力资源公司而言，在开展业务时，应明确自己的法律地位，是作为用人单位直接与劳动者建立劳动关系，还是作为劳务派遣单位与实际用工单位签订劳务派遣协议，并据此履行相应的法律义务。
- 对于实际用工单位而言，在使用劳务派遣员工时，应与劳务派遣单位签订明确的劳务派遣协议，明确双方的权利义务，并确保对劳务派遣员工的管理符合劳动法律法规的规定。