核心结论：若土地使用证被他人持有不归还，您可以通过协商、行政投诉、民事诉讼或报警（如涉及盗窃等违法犯罪行为）等途径解决。以下是具体分析：

1. 协商解决
   首先尝试与对方沟通，明确要求其归还土地使用证。协商时注意保留书面或录音证据（如微信聊天记录、通话录音），证明您已主张权利且对方拒绝归还。若对方以“借用”“保管”等理由拖延，可要求其出具书面说明并约定归还期限。

2. 向行政部门投诉
   若土地使用证系因行政程序（如登记、变更）被扣留，可向当地自然资源部门（原国土局）查询证件状态。若发现对方通过伪造材料等非法手段获取证件，可要求行政部门撤销错误登记并追回证件，同时可依据《行政许可法》第六十九条主张行政机关的过错责任。

3. 提起民事诉讼

   • 物权保护请求权：根据《民法典》第二百三十五条，您作为土地使用权人，有权要求无权占有人返还原物。诉讼时需提供土地权属证明（如出让合同、划拨决定书）、对方持有证件的证据（如照片、证人证言）等。
     
   • 侵权责任主张：若对方拒不归还导致您无法行使土地权利（如无法办理抵押、转让），可同时主张赔偿损失（如交易机会丧失的间接损失，需举证证明）。

4. 报警处理
   若对方通过盗窃、抢夺、欺诈等非法手段取得土地使用证，可能涉嫌违反《治安管理处罚法》第四十九条（盗窃、诈骗）或《刑法》第二百六十四条（盗窃罪）。报警后，公安机关立案侦查并追回证件的，您需配合提供相关证据（如报案材料、监控录像等）。

风险提示：

• 若土地使用证被用于非法活动（如抵押贷款、虚假转让），您可能面临连带风险。建议立即通过上述途径追回证件，并同步向相关机构（如银行、不动产登记中心）声明证件失效。
  
• 诉讼程序中需注意诉讼时效（一般为3年，自知道权利受损之日起计算），避免因超期丧失胜诉权。

行动建议：

1. 优先通过协商或行政投诉解决，成本较低且效率较高；
   
2. 若对方态度强硬或涉及非法手段，及时委托律师起草律师函或提起诉讼；
   
3. 全程保留证据（包括沟通记录、证件复印件、权属证明等），以备诉讼或报警使用。
   

如有进一步细节（如对方持有证件的具体原因、是否涉及第三方利益等），可向我补充说明，我会为您制定更具体的解决方案。