结论：取保候审期间公安机关扣留手机不归还，可能涉及合法扣押程序未终结或存在程序瑕疵，需分情况处理。以下是具体分析及解决路径：

一、若手机属于涉案物品（合法扣押）

根据《刑事诉讼法》第141条，公安机关在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的财物，可依法扣押。若手机被认定为涉案工具（如存储盗窃证据、用于联系同伙等），公安机关有权暂不归还，直至案件终结（如判决生效）。

应对措施：

1. 要求出具扣押清单：根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第228条，扣押时应当场开具清单并由嫌疑人签字。若未出具，可要求补办并确认扣押理由。
2. 申请解除扣押：若手机与案件无关（如仅为个人生活用品），可向公安机关提交书面申请，要求解除扣押并返还。需提供证据证明手机与犯罪行为无关联性（如无盗窃相关通讯记录、无赃款转账记录等）。
3. 复议或申诉：若公安机关拒绝返还且理由不充分，可向其上级部门申请行政复议，或向检察院申请立案监督，要求审查扣押合法性。

二、若公安机关存在程序违法（如超期扣押、无合法手续）

根据《刑事诉讼法》第145条，对查封、扣押的财物，经查明确实与案件无关的，应在3日内解除扣押并退还。若公安机关未履行法定程序，可能构成程序违法。

应对措施：

1. 书面催告：向公安机关提交《返还财物申请书》，明确要求返还手机并附上扣押清单、取保候审决定书等材料，要求其在法定期限内答复。
2. 投诉举报：若公安机关仍不作为，可向当地检察院控告申诉部门举报，或通过12389公安机关举报平台反映问题，要求监督纠正。
3. 提起行政诉讼：若其他途径无效，可向法院提起行政诉讼，请求确认公安机关扣押行为违法并返还手机（需注意诉讼时效为6个月）。

三、特殊情形：手机被作为证据使用

若手机内存储的电子数据（如聊天记录、定位信息）已被固定为证据（如通过截图、录像、提取数据等方式），且公安机关确认无需进一步调取，可要求返还手机本体。但若数据需通过手机持续分析（如恢复删除记录），可能暂不归还。

建议：

• 主动配合公安机关提取证据，并要求其出具《证据固定说明书》，明确已提取的数据范围及手机返还条件。
• 若手机被长期扣押且无合理理由，可委托律师介入，通过法律程序督促公安机关履行职责。

行动提示：

1. 立即整理所有与手机扣押相关的材料（如扣押清单、取保候审决定书、沟通记录等）；
   
2. 根据上述情形选择对应措施，优先通过书面申请或投诉解决；
   
3. 若情况复杂，可进一步向我咨询具体操作步骤及文书模板。