农民被政府征收土地后拨回的回建地，能否办理国有土地使用证，需分情况讨论：

1. 回建地性质为国有土地
   若政府在征收农民集体土地后，明确将回建地规划为国有建设用地（例如通过划拨或出让方式提供），且符合《土地管理法》及《城市房地产管理法》中关于国有土地使用权登记的条件，则农民可依法申请办理国有土地使用证。
   关键条件：

   • 回建地需经依法征收并转为国有土地；
     
   • 政府已完成土地出让或划拨手续，并明确土地用途（如住宅、商业等）；
     
   • 农民需按要求缴纳土地出让金（若为出让方式）或符合划拨用地条件。

2. 回建地性质仍为集体土地
   若回建地未被征收为国有土地，而是通过集体内部调整方式分配（如“宅基地置换”），则土地性质仍为集体所有。此时农民仅能办理集体土地使用证（如宅基地使用权证），无法办理国有土地使用证。
   法律依据：

   • 根据《土地管理法》第9条，集体土地所有权归农民集体所有，个人仅享有使用权；
     
   • 国有土地与集体土地的权属转换需经法定征收程序，未完成征收则无法变更性质。

3. 特殊情形：历史遗留问题或政策性安置
   部分地区可能因历史原因或政策试点（如“城中村改造”），允许回建地以“协议出让”或“补办出让”方式转为国有土地。此类情形需结合地方性法规及具体政策判断，通常需满足以下条件：

   • 地方政府出台专项政策明确回建地可国有化；
     
   • 土地用途符合城市规划要求；
     
   • 农民补缴土地出让金并完成相关手续。

建议行动：

• 核查政府文件：要求征收方提供回建地的规划文件、土地性质证明及出让/划拨协议；
  
• 咨询自然资源部门：向当地自然资源局（原国土局）确认回建地是否已完成国有土地登记；
  
• 完善手续：若符合国有化条件，需按要求提交身份证明、土地权属来源证明等材料申请登记。
  

风险提示：
若回建地未依法完成国有化程序，擅自以国有土地名义交易或建设，可能面临行政处罚（如没收违法所得、拆除建筑物）或民事纠纷（如合同无效）。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。