代开发票时，有些人要求提供合同而有些人不要求，这主要取决于交易的具体情况、税务管理要求以及开票方的内部规定。以下从几个角度详细解释这一现象：

1. 税务合规性要求
   根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则，开具发票应当与实际经营业务相符。对于金额较大或交易性质复杂的业务，税务机关可能要求提供合同作为交易真实性的佐证材料。例如：

   • 若代开发票涉及大额资金往来（如超过当地税务机关规定的单笔限额），开票方可能要求提供合同以证明交易合法性；
     
   • 若交易涉及特殊行业（如建筑、劳务等），合同中约定的服务内容、付款方式等条款是税务机关核查的重点，此时合同成为必要材料。
     而小额、高频或交易性质简单的业务（如零售、日常服务等），税务机关可能默认其风险较低，无需额外提供合同。

2. 开票方的内部风控措施
   部分企业或个体工商户为规避税务风险，会自行制定更严格的开票流程。例如：

   • 长期合作客户：若双方交易频繁且信誉良好，开票方可能仅凭口头协议或过往记录即可开票；
     
   • 新客户或一次性交易：开票方可能要求提供合同、付款凭证等材料，以防止虚开发票或虚假交易。
     这种差异本质上是开票方对交易风险的自主评估结果。

3. 行业惯例与地方政策差异
   不同行业对发票管理的严格程度不同。例如：

   • 建筑行业：因涉及工程款结算、农民工工资等问题，合同通常是开票的必备材料；
     
   • 商贸行业：若交易标的为标准商品且金额较小，可能仅需提供收货单等简单凭证。
     此外，部分地区税务机关可能出台地方性规定，对特定业务或场景下的开票材料提出额外要求（如要求提供运输单据、验收报告等）。

4. 交易双方对发票用途的约定
   若购买方需要发票用于报销、抵扣税款等特定用途，可能主动要求提供合同以完善财务凭证链。例如：

   • 企业采购：若发票需作为成本入账或增值税进项抵扣，合同中约定的税率、服务内容等条款需与发票一致；
     
   • 个人消费：若发票仅用于保修或维权，购买方可能不要求提供合同。

建议：

• 若您是代开发票的请求方，可提前与开票方沟通所需材料，并确保交易真实、合同条款与发票内容一致；
  
• 若您是开票方，建议根据交易金额、行业特性及税务风险评估，制定合理的材料审核标准，避免因材料缺失引发税务争议。
  

如有具体交易场景或纠纷，可进一步向我说明，我会结合细节为您分析法律风险。