建设指挥部的行为责任承担问题，主要取决于其法律地位及行为性质，具体分析如下：
建设指挥部作为行政机关或其派出机构的情况
- 法律地位：若建设指挥部是行政机关或其派出机构，如政府设立的临时机构，其行为的法律后果通常由设立该机构的行政机关承担。这是因为行政机关或其派出机构在行使职权时，代表的是国家或政府的意志，其行为的法律责任自然也应由设立机关来承担。
- 责任承担：在此情况下，如果建设指挥部的行为违法或造成损害，受害人可以依法向设立该指挥部的行政机关提出行政复议或行政诉讼，要求承担相应的法律责任。
建设指挥部作为项目法人或独立法人单位的情况
- 法律地位：若建设指挥部是作为项目法人或独立法人单位设立的，如某些大型工程项目的建设指挥部，其具有独立的法律地位，能够独立承担民事责任。这意味着，建设指挥部在项目建设和运营过程中，以其自身的财产和名义对外进行民事活动，并承担相应的法律后果。
- 责任承担：在此情况下，如果建设指挥部的行为违法或造成损害，受害人可以直接向建设指挥部提出民事诉讼，要求其承担民事责任。如果建设指挥部无法承担全部责任，且其设立单位（如政府或企业）存在过错或需要承担连带责任的情况，受害人也可以将设立单位列为共同被告。
建设指挥部行为性质的考量
- 行政行为与民事行为：无论建设指挥部的法律地位如何，其行为的性质也是决定责任承担的重要因素。如果建设指挥部的行为属于行政行为，如行政许可、行政处罚等，那么其行为的法律后果应由行政机关承担；如果建设指挥部的行为属于民事行为，如签订合同、采购物资等，那么其行为的法律后果应由建设指挥部自身承担。
- 合法行为与违法行为：此外，建设指挥部的行为是否合法也是决定责任承担的关键。如果建设指挥部的行为合法且符合相关规定，那么即使造成了一定的损害或影响，也不应承担法律责任；但如果建设指挥部的行为违法或违反相关规定，那么其应承担相应的法律责任。
建议与后果：
- 对于建设指挥部而言，应明确自身的法律地位和行为性质，确保在行使职权和进行民事活动时遵守相关法律法规和规定，避免违法或违规行为的发生。
- 对于受害人而言，如果认为建设指挥部的行为违法或造成损害，应及时收集相关证据并依法向有关部门提出投诉或诉讼，以维护自己的合法权益。
在实际操作中，如果遇到建设指挥部行为责任承担的问题，建议根据具体情况咨询专业律师或相关法律机构，以获取更准确和全面的法律意见。