关于“住建局做业主是否合法”这一问题，首先我们需要明确几个核心概念和法律背景。

一、住建局的角色与职责

住建局（或住建委）是政府的一个部门，主要负责城市规划、建设、管理等方面的行政工作。在物业管理领域，住建局通常扮演监管和指导的角色，确保物业管理的活动符合法律法规，并维护业主和物业使用人的合法权益。

二、业主的定义与权益

业主是指物业的所有权人，他们享有对物业的使用、收益和处分的权利。在业主大会中，业主有权参与表决，对物业管理相关事项进行决策。

三、住建局作为业主的合法性分析

1. 法律层面：从法律条文来看，并没有直接规定住建局不能作为业主。然而，住建局作为政府的一个部门，其主要职责是监管和指导，而非直接参与物业管理的决策过程。如果住建局以业主身份参与表决，可能会引发利益冲突和程序正义的问题。

2. 实际案例：以您提供的泰和新都小区案例为例，住建委（或住建局）在业主大会中指导居委会将尚未售房的区域纳入表决统计范围，这一行为被质疑为超越职权干预业主自治。这表明，在实际操作中，住建局如果以不恰当的方式介入业主大会的表决过程，可能会违反相关法律法规和程序正义原则。

3. 程序正义与表决权：在业主大会中，表决权的分配应基于物业的所有权。如果住建局以某种方式获得了表决权（例如通过持有物业或作为特定项目的代表），但这并不符合物业所有权的实际分配情况，那么这种表决权的行使就可能被视为不合法或不合理。

四、结论与建议

1. 结论：住建局作为政府的一个部门，其主要职责是监管和指导物业管理活动，而非直接作为业主参与表决。在特定情况下，如果住建局以不恰当的方式介入业主大会的表决过程，可能会违反相关法律法规和程序正义原则。

2. 建议：

   • 住建局应明确其角色和职责，避免直接参与业主大会的表决过程。
   • 如果住建局需要就物业管理相关事项提供意见或建议，应通过合法、合规的渠道进行，并确保不干扰业主自治的原则。
   • 业主和业主委员会应了解并维护自己的合法权益，对于住建局的不当干预行为，可以通过法律途径进行维权。

综上所述，住建局作为政府的一个部门，并不直接作为业主参与表决。在实际操作中，应确保住建局的监管和指导行为符合法律法规和程序正义原则，以维护业主的合法权益。