关于出借手机卡的行政案件管辖权，一般遵循“违法行为发生地”原则，由违法行为发生地的公安机关负责管辖。以下是对此问题的详细分析：

1. 管辖权的基本原则：

   • 在行政案件中，管辖权通常根据违法行为的发生地来确定。违法行为发生地包括违法行为着手地、经过地、实施地以及危害结果发生地等。对于出借手机卡这一行为，如果其构成了违法行为（如涉及电信诈骗、侵犯公民个人信息等），那么该行为的发生地，即手机卡被出借并可能用于违法活动的地点，将成为确定管辖权的关键因素。

2. 具体管辖权的确定：

   • 在实践中，出借手机卡的行政案件往往由接收并可能使用该手机卡进行违法活动的地点的公安机关负责管辖。这是因为该地点是违法行为实际发生或可能产生危害结果的地方，由该地公安机关管辖有利于及时调查取证、制止违法行为并保护受害人的合法权益。
   • 如果出借行为和违法使用行为发生在不同地区，且难以确定具体哪个地区为违法行为发生地时，可能会由上级公安机关指定管辖，或者根据案件的具体情况和需要，由多个地区的公安机关共同管辖。

3. 特殊情况下的管辖权：

   • 如果出借手机卡的行为涉及跨国或跨地区犯罪，那么管辖权的确定可能会更加复杂。在这种情况下，可能需要依据国际法、国内法以及相关司法解释的规定，结合案件的具体情况来确定管辖权。
   • 另外，如果出借手机卡的行为人或受害人向多个地区的公安机关报案，且这些报案均涉及同一违法行为，那么由最先受理报案的公安机关负责管辖，必要时可以由主要犯罪地的公安机关负责管辖。

4. 法律建议：

   • 对于出借手机卡的行为，建议个人要谨慎对待，避免将手机卡出借给不熟悉或不可信的人使用，以免卷入不必要的法律纠纷。
   • 如果发现自己出借的手机卡被用于违法活动，应立即向当地公安机关报案，并配合公安机关的调查工作。
   • 在涉及行政案件管辖权的问题时，如果个人对管辖权有异议或不清楚如何处理，可以及时咨询专业律师以获取法律帮助。

总结来说，出借手机卡的行政案件管辖权一般遵循“违法行为发生地”原则，由违法行为发生地的公安机关负责管辖。在特殊情况下，管辖权的确定可能会更加复杂，需要依据相关法律法规和案件具体情况来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。