国企与民企成立合资公司时，公章的保管并没有固定的法律答案，而是需要根据合资公司的具体情况和合资双方的共同决策来确定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、公章保管的主体选择
合资公司内部指定保管：
- 优势：便于合资公司内部管理和使用，提高决策和业务执行效率。
- 考虑因素：应选择信誉良好、责任心强、对合资公司业务有深入了解的人员或部门进行保管。同时，应建立严格的公章使用审批和登记制度，确保公章使用的合规性和安全性。
合资双方共同保管或轮流保管：
- 优势：体现合资双方的平等地位，形成权力制衡机制，防止一方滥用公章。
- 风险：可能因双方沟通不畅或管理成本增加而影响合资公司的运营效率。
- 建议：若选择此方式，应明确双方保管的具体职责、交接程序以及公章使用的审批流程等。
委托第三方机构保管：
- 优势：保证公章使用的公正性和独立性，减少内部矛盾；第三方机构通常具备专业的管理经验和规范的管理流程。
- 成本：增加委托成本，且需要建立复杂的沟通和协调机制。
- 适用情况：适用于规模较大、合资双方信任度较低或希望更加规范管理的合资公司。
二、明确保管与使用规则
无论选择哪种保管方式，合资双方都应在合资合同或公司章程中明确规定以下内容：
- 保管人：明确公章的具体保管主体及其职责，包括保管、使用、审批等各个环节。
- 使用规则：包括公章的使用范围、审批流程、登记制度等。例如，可以规定公章使用需经过特定级别的审批，每次使用都需进行登记并留存相关文件等。
- 监督机制：设立有效的监督机制，如定期审计、检查等，以防止公章被滥用或误用。
三、综合考虑实际情况
在选择公章保管主体时，合资双方应充分考虑合资公司的实际运营情况、合资双方的信任度以及管理成本等因素。例如：
- 对于规模较小、合资双方信任度较高的合资公司，可以选择由合资公司内部指定保管或合资双方共同保管的方式。
- 对于规模较大、合资双方信任度较低或希望更加规范管理的合资公司，则可以考虑委托第三方机构保管的方式。
四、法律建议与风险提示
法律建议：
- 合资双方在签订合资合同时，应就公章的保管和使用问题达成明确共识，并在合同中详细规定相关条款。
- 合资公司应建立完善的公章管理制度，包括保管、使用、审批、登记等各个环节，以确保公章的安全合规使用。
风险提示：
- 若公章保管不善或使用不当，可能导致合资公司面临法律风险和经济损失。例如，公章被滥用可能导致合资公司承担不必要的法律责任或经济损失。
- 合资双方应加强对公章保管和使用情况的监督和检查，及时发现并纠正问题，以防止潜在的法律风险和经济损失。
综上所述，国企与民企成立合资公司时，公章的保管应根据合资公司的具体情况和合资双方的共同决策来确定。无论选择哪种保管方式，都应在合资合同或公司章程中明确规定相关事项，以确保公章的安全合规使用并维护合资公司的整体利益。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。