建设单位与土地使用权人并不必须一致。以下从不同角度进行详细分析：
法律原则层面：
- 在房地产法律领域，建设单位通常指的是负责房地产开发、建设的企业或组织，而土地使用权人则是指依法取得土地使用权，并有权在土地上进行开发、利用、收益和处分的主体。
- 法律并未明确规定建设单位与土地使用权人必须为同一主体。实际上，在房地产开发过程中，经常存在土地使用权人与建设单位不一致的情况，如土地使用权转让、合作开发等。
实际操作层面：
- 土地使用权转让：土地使用权人可以通过合法程序将其土地使用权转让给其他主体，包括建设单位。在这种情况下，土地使用权人与建设单位显然是不一致的。
- 合作开发：多个主体可以共同合作开发一块土地，其中一方或几方可能拥有土地使用权，而另一方或几方则负责具体的建设工作。这种情况下，建设单位与土地使用权人也是不一致的。
- 代建模式：在某些情况下，土地使用权人可能委托其他建设单位进行房地产开发，自己仅作为土地提供方或投资方。这种情况下，建设单位与土地使用权人同样是不一致的。
法律后果与风险：
- 当建设单位与土地使用权人不一致时，需要确保双方之间的合同关系明确、合法，并符合相关法律法规的规定。否则，可能引发法律纠纷，如土地使用权纠纷、合同纠纷等。
- 双方应明确各自的权利和义务，包括土地使用权的转让、合作开发的权益分配、建设工程的责任承担等。这有助于降低法律风险，保障双方的合法权益。
建议：
- 在房地产开发过程中，如果建设单位与土地使用权人不一致，双方应签订详细的合同，明确各自的权利和义务，并确保合同内容符合相关法律法规的规定。
- 如有需要，可以咨询专业律师进行法律审查，以确保合同的合法性和有效性。
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