行政合同的定义可以从法律和实务两个角度来理解：

1. 法律定义角度： 行政合同，也被称为行政契约，是指行政机关为了实现行政管理目标或者公共服务目的，与公民、法人或其他组织之间，经过协商一致而达成的设立、变更、终止行政法律关系的协议。这种合同不仅具有合同的一般特征，如双方意思表示一致、合同内容合法等，还因其一方主体为行政机关而具有特殊性，即合同的目的通常是为了实现行政管理或公共服务，且合同内容往往涉及行政权力的行使。

2. 实务特征角度：

   • 主体特定性：行政合同的一方必须是行政机关，这是行政合同与民事合同的重要区别之一。行政机关在行政合同中通常享有行政优益权，如单方面变更或解除合同的权利，但这种权利的行使必须受到法律的严格限制，以保护合同相对方的合法权益。
   • 目的公益性：行政合同的签订和履行通常是为了实现公共利益或行政管理目标，如政府采购合同、国有土地使用权出让合同等。这些合同的目的不是为了谋取私利，而是为了保障社会公共利益和促进社会发展。
   • 内容行政性：行政合同的内容往往涉及行政权力的行使，如行政机关在合同中可能设定某些行政义务或要求合同相对方遵守某些行政规定。这些内容体现了行政合同的行政性特征。
   • 双方协商性：尽管行政合同具有行政性特征，但其签订和履行仍然需要双方协商一致。行政机关在行使行政权力时，必须尊重合同相对方的合法权益，不得滥用行政权力或强迫对方接受不合理的合同条款。

举例说明： 假设政府为了改善城市交通状况，决定建设一条新的地铁线路。为此，政府需要与一家或多家建筑公司签订建设合同，明确双方的权利和义务。这个合同就是一个典型的行政合同，因为它的一方是行政机关（政府），目的是为了实现公共利益（改善城市交通状况），内容涉及行政权力的行使（如政府有权对建设过程进行监督和管理），且合同的签订和履行需要双方协商一致。

法律建议： 在签订或履行行政合同时，合同双方应当充分了解行政合同的法律特征和实务要求，确保合同的合法性和有效性。同时，合同相对方在签订行政合同时，应当特别注意行政机关可能享有的行政优益权，以及这些权利的行使条件和限制，以保护自己的合法权益。如果遇到行政合同纠纷，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的权益。

可能法律后果： 如果行政机关在签订或履行行政合同时违反法律规定或合同约定，可能会面临行政责任或民事责任。例如，行政机关滥用行政权力或强迫对方接受不合理的合同条款，可能会被认定为违法行为，并承担相应的法律责任。同时，合同相对方如果违反合同约定或法律规定，也可能会面临相应的法律后果。因此，在签订和履行行政合同时，双方都应当严格遵守法律规定和合同约定，以确保合同的顺利履行和双方权益的保障。