用工单位将被派遣劳动者派到其他单位并收费的行为，构成再派遣，这是违法的。以下从多个角度为你详细分析：
法律规定层面
根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十二条的明确规定，用工单位在接收被派遣劳动者后，承担着执行国家劳动标准、提供相应劳动条件和劳动保护、告知工作要求和劳动报酬、支付加班费和绩效奖金、提供福利待遇、进行岗位培训以及实行正常工资调整机制等一系列法定义务。尤为关键的是，该条款明确指出“用工单位不得将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位”。这一规定是劳务派遣法律制度的核心内容之一，旨在保障劳动者的合法权益，规范劳务派遣市场的秩序。
保护劳动者权益角度
- 避免权益受损风险：二次派遣会极大地增加劳动关系的复杂性。劳动者可能面临薪酬待遇不透明、工作稳定性差等问题，其合法权益容易受到侵害。禁止再派遣有助于减少这些风险，确保劳动者的合法权益得到有效保障。例如，劳动者可能因多次派遣而无法明确自己的用人单位，导致在发生劳动纠纷时难以确定责任主体，维权困难。
- 确保工作稳定性与职业发展：频繁更换工作岗位和工作环境不利于劳动者积累工作经验和技能，也不利于其建立稳定的职业发展路径。禁止再派遣有助于维护劳动者的工作稳定性和职业发展前景，使劳动者能够在相对稳定的环境中工作，提升自身能力，实现职业目标。
规范劳务派遣市场秩序角度
- 防止用工单位逃避责任：如果允许再派遣，一些用工单位可能会通过多次派遣来逃避对劳动者的法定责任，如支付工资、缴纳社会保险等。禁止再派遣有助于遏制这种逃避责任的行为，维护劳务派遣市场的公平与正义。例如，用工单位可能将劳动者派遣到其他单位后，不再承担对劳动者的管理责任和义务，导致劳动者处于无人管理的状态，权益受损。
- 便于行政监管：明确的派遣关系和责任界定使得劳动行政部门能够更有效地监管劳务派遣活动，及时发现和处理违法行为，从而维护市场的规范和稳定。如果允许再派遣，劳动关系的链条会变得复杂，增加了监管的难度和成本。
违规后果
用工单位若违反规定，将派遣劳动者再派遣到其他用人单位，将面临劳动行政部门的严厉处罚，包括但不限于责令停止违法行为、没收违法所得、罚款等。同时，用工单位还可能因侵害劳动者权益而承担赔偿责任，包括经济补偿、精神损害赔偿等。
实际操作建议
- 严格遵守法律规定：用工单位在接受被派遣劳动者时，应明确其工作岗位和用途，并严格按照劳务派遣协议的约定使用劳动者，避免违规再派遣。
- 加强沟通与协商：如果用工单位因业务需要调整劳动者的工作岗位或用工单位，应及时与劳务派遣单位沟通协商，并依法办理相关手续，确保劳动者的权益不受损害。
- 建立健全管理制度：用工单位应建立健全劳务派遣管理制度，明确劳务派遣的岗位职责、工作要求及考核标准等，确保劳务派遣的合法性和规范性。
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