在行政单位内部退款时，领条上应加盖财务章，而非行政章。以下从不同角度进行分析：

1. 从财务管理的角度：

   • 财务章是专门用于财务相关事务的印章，具有明确的财务属性。在退款流程中，加盖财务章能够清晰地表明该退款行为是经过财务部门审核和确认的，符合财务管理的规范和要求。
   • 行政章则主要用于行政事务，如文件签发、证明出具等，与财务退款行为的直接关联性不强。使用行政章可能会导致财务管理上的混乱和责任不清。

2. 从法律效力的角度：

   • 财务章在财务活动中具有法律效力，能够代表单位对退款行为的认可和承担相应责任。在发生纠纷或法律诉讼时，加盖财务章的领条可以作为有效的证据。
   • 行政章虽然也具有法律效力，但其适用范围更广，不特定于财务活动。在退款场景下，使用行政章可能无法准确体现退款行为的财务属性，从而影响其法律效力。

3. 从内部管理的角度：

   • 行政单位内部通常会有明确的财务管理制度和流程，包括退款的具体操作规范。按照这些制度和流程，退款时应加盖财务章，以确保内部管理的有序性和规范性。
   • 使用行政章进行退款可能会违反内部管理制度，导致管理上的漏洞和风险。

建议：

• 在行政单位内部退款时，应严格按照财务管理制度和流程操作，确保领条上加盖的是财务章。
• 如果对退款流程或印章使用有疑问，应及时向财务部门或相关负责人咨询，以确保操作的合规性和准确性。