村股份经济合作社改成集体合作社在符合法定程序和条件的情况下是合法的。以下从不同角度为你详细分析：
从法律政策依据角度
- 相关法律规定：根据《中华人民共和国民法典》以及农业农村部等相关部门出台的关于农村集体经济组织的相关政策文件，农村集体经济组织有不同的组织形式和名称表述，村股份经济合作社和集体合作社都属于农村集体经济组织范畴。只要改制过程遵循法律法规规定的程序和要求，就是合法的。
- 政策支持：国家鼓励农村集体经济组织根据自身实际情况和发展需要进行合理的组织形式调整和优化，以更好地适应市场经济发展和乡村振兴的需要。所以从政策导向来看，只要符合规定，这种改制是被允许的。
从改制程序角度
- 成员决议
- 改制需要经过村股份经济合作社成员（股东）大会或者成员代表大会的民主决议。一般要求达到法定比例的成员同意，例如三分之二以上成员同意等，具体比例可能因地区和合作社章程规定而有所不同。这是保障成员民主权利的重要体现，确保改制是大多数成员的真实意愿。
- 例如，某村股份经济合作社在决定改制为集体合作社时，召开了成员代表大会，经过充分讨论和表决，最终有超过三分之二的代表同意改制方案，这就满足了成员决议这一关键程序要求。
- 清产核资
- 对村股份经济合作社的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实。这是为了准确掌握合作社的财务状况和资产情况，明确改制后的集体合作社的资产基础，防止资产流失和权益受损。
- 比如，在清产核资过程中，发现合作社有一笔长期未收回的应收账款，通过进一步调查和追讨，成功收回了该款项，确保了资产的完整性和准确性。
- 资产量化与股权设置
- 如果改制涉及资产量化和股权调整，需要按照公平、公正、公开的原则进行。根据成员对合作社的贡献等因素，合理确定每个成员的股权份额，保障成员的合法权益。
- 例如，根据成员的劳动投入、资金投入等因素，对合作社的资产进行量化，并重新设置股权结构，使每个成员都能按照其贡献获得相应的股权。
- 登记注册
- 完成上述程序后，需要按照相关规定到工商行政管理部门或者其他登记机关办理变更登记手续，将村股份经济合作社的名称、组织形式等变更为集体合作社。只有完成登记注册，改制才具有法律效力，新的集体合作社才能合法开展经营活动。
从可能存在的风险及防范角度
- 法律风险
- 如果改制过程中违反法律法规规定的程序，例如未经成员大会决议擅自改制、清产核资不准确导致资产流失等，可能会面临法律纠纷和行政处罚。
- 防范措施：严格按照法律法规和政策要求进行改制，确保每个程序都合法合规。在改制过程中，可以邀请法律专业人士进行指导和监督，避免出现法律漏洞。
- 成员权益风险
- 改制可能会涉及到成员权益的调整，如果处理不当，可能会引发成员之间的矛盾和纠纷。例如，在资产量化和股权设置过程中，如果成员认为分配不公平，可能会影响合作社的稳定和发展。
- 防范措施：在改制前充分征求成员的意见和建议，制定科学合理的改制方案。在改制过程中，保持透明度，及时向成员公布改制进展情况和相关信息，确保成员的知情权和参与权。
如果村股份经济合作社在改制过程中遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。