村委会在符合法定条件和程序的情况下，有权将国家统一种树的土地二次承包给别人，但需严格遵循相关法律规定并履行必要程序；若不符合法定条件或程序，则无权二次承包。具体分析如下：

1. 土地性质与权属是关键前提
   根据《土地管理法》第九条，农村土地属于农民集体所有，由村集体经济组织或村委会代表集体行使所有权。若国家统一种树的土地属于村集体所有（如未被征收为国有），且未改变土地用途（仍为林业用地），村委会作为集体土地管理主体，有权依法对外承包。但若土地已被征收为国有（如因生态保护项目被国家永久占用），则村委会无权处置，需由国土部门统一管理。

2. 二次承包需满足法定条件
   即使土地属于村集体所有，二次承包也需符合《农村土地承包法》第五十二条：

   • 用途限制：承包土地必须用于农业用途（如林业、种植业），不得擅自改变为建设用地或其他非农用途；
     
   • 程序合法：需通过民主议定程序，即经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准；
     
   • 合同规范：承包合同需明确约定土地用途、承包期限、权利义务等内容，且承包期限不得超过法定期限（如林地承包期为30-70年）。

3. 特殊情形下的限制

   • 生态保护红线：若土地位于国家划定的生态保护红线范围内（如自然保护区、水源涵养区），二次承包可能受《环境保护法》《森林法》等限制，需经省级以上政府批准；
     
   • 公益林管理：若土地被划定为公益林，承包人需承担管护责任，且不得擅自采伐林木，否则可能面临行政处罚甚至刑事责任。

4. 违规承包的法律后果
   若村委会未经民主议定程序或擅自改变土地用途对外承包，承包合同可能被认定为无效（《民法典》第一百五十三条），且村委会相关责任人可能因滥用职权或违反财经纪律被追责（《村民委员会组织法》第三十六条）。

建议：若您是村民或承包方，可要求村委会出示土地权属证明、民主议定记录及政府批准文件，核实承包程序是否合法；若发现违规行为，可向乡镇政府或农业农村部门举报，或通过法律途径主张权利。如有具体案例或合同文本，可进一步向我咨询细节。