行政许可的注销并不必然需要以撤销为前提，两者是独立的行政行为，适用于不同的情形。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政许可的注销与撤销的定义及区别
行政许可的注销：
- 定义：注销是指行政机关基于特定事实，依法取消已作出的行政许可，使该许可的效力终止的行为。
- 适用情形：通常包括行政许可有效期届满未延续、法人或其他组织依法终止、行政许可依法被撤销、撤回或吊销、因不可抗力导致行政许可事项无法实施等。
行政许可的撤销：
- 定义：撤销是指行政机关或其上级机关，因发现已作出的行政许可存在违法情形，依法予以取消的行为。
- 适用情形：主要包括行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定，超越法定职权作出准予行政许可决定，违反法定程序作出准予行政许可决定，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可，以及依法可以撤销行政许可的其他情形。
二、注销与撤销的关系
- 独立性：注销和撤销是两种独立的行政行为，它们各自有独立的适用条件和法律后果。注销并不依赖于撤销，同样，撤销也不是注销的必要前提。
- 适用情形不同：注销通常是因为行政许可的效力自然终止或因特定事实的出现而需要终止；而撤销则是因为行政许可的作出存在违法情形，需要予以纠正。
三、具体情形分析
无需撤销即可注销的情形：
- 行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理注销手续。
- 法人或其他组织依法终止的，其持有的行政许可也应当依法注销。
- 因不可抗力导致行政许可事项无法实施的，行政机关可以依法注销该行政许可。
需要撤销后注销的情形：
- 如果行政许可的作出存在违法情形，且该违法情形导致行政许可的效力应当被取消，那么行政机关需要先撤销该行政许可，然后再办理注销手续。但这种情况并非注销的必然前提，只是注销的一种可能情形。
四、法律建议
- 对于行政机关：在办理行政许可的注销或撤销时，应当严格依照法定条件和程序进行，确保行政行为的合法性和正当性。
- 对于行政相对人：如果认为行政机关的注销或撤销行为侵犯了自己的合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
总结来说，行政许可的注销并不必然需要以撤销为前提。两者是独立的行政行为，各自有独立的适用条件和法律后果。在实际操作中，行政机关应当根据具体情况选择合适的行政行为，并确保行政行为的合法性和正当性。如果您在行政许可方面遇到任何问题，可以直接向我咨询。