利用发票多向国家虚报工程款是违法的，这种行为可能构成虚开发票罪或合同诈骗罪等，具体取决于行为的性质和情节。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律定性
虚开发票罪：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一的规定，虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
- 在此情境下，如果通过伪造、变造发票等手段，虚增工程款数额并向国家申报，以骗取国家资金，这种行为就符合虚开发票罪的构成要件。
合同诈骗罪：
- 如果虚报工程款的行为同时涉及虚构事实、隐瞒真相，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中骗取对方财物，且数额较大，那么这种行为还可能构成合同诈骗罪。
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十四条的规定，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
二、法律后果
刑事责任：
- 一旦构成虚开发票罪或合同诈骗罪，行为人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制以及罚金等。
- 刑事处罚的严重程度取决于行为的性质、情节以及造成的后果等因素。
民事责任：
- 除了刑事责任外，行为人还可能面临民事责任，如赔偿因虚报工程款给国家或其他相关方造成的损失。
三、实际案例与风险
- 在实际案例中，已经有多起因虚开发票或合同诈骗而被追究刑事责任的案件。这些案件通常涉及金额巨大，情节严重，对国家财政和社会经济秩序造成了严重损害。
- 虚报工程款不仅违法，而且风险极高。一旦被发现，行为人将面临严重的法律后果，包括刑事处罚和民事赔偿等。
四、建议与措施
遵守法律法规：
- 在进行工程建设和合同签订过程中，应严格遵守国家法律法规，确保所有发票和合同的真实性和合法性。
加强内部管理：
- 企业应加强内部管理，建立健全的财务制度和审计机制，防止内部人员利用职务之便进行虚开发票或合同诈骗等违法行为。
及时咨询专业律师：
- 如果对工程建设或合同签订过程中的法律问题存在疑问或不确定，应及时咨询专业律师，以确保自身行为的合法性和合规性。
综上所述，利用发票多向国家虚报工程款是违法的，可能构成虚开发票罪或合同诈骗罪等。这种行为不仅面临严重的法律后果，还会对国家财政和社会经济秩序造成损害。因此，建议严格遵守国家法律法规，加强内部管理，并在必要时及时咨询专业律师。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。