工程款虚开发票是违法的，且可能涉及刑事犯罪。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从行政违法角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定，任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，也不得介绍他人开具此类发票。工程款虚开发票（如虚构交易、虚增金额、套取资金等）属于典型的“与实际经营业务情况不符”的行为，税务机关可依据该办法第三十七条对涉事企业或个人处以5万元以上50万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，还可能被列入税收违法“黑名单”，面临联合惩戒（如限制高消费、限制出境等）。

2. 从刑事犯罪角度
   若虚开发票行为达到一定数额或情节严重，可能构成《中华人民共和国刑法》中的虚开发票罪或虚开增值税专用发票罪：

   • 虚开发票罪（《刑法》第二百零五条之一）：虚开普通发票（如建筑安装业发票）金额累计40万元以上，或虚开发票100份以上，或5年内因虚开发票受过行政处罚又虚开的，可处2年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；情节特别严重的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
     
   • 虚开增值税专用发票罪（《刑法》第二百零五条）：若虚开的是增值税专用发票（如用于抵扣税款的工程款发票），即使未实际抵扣税款，只要虚开税款数额10万元以上，或造成国家税款损失5万元以上，即可构成犯罪，最高可处无期徒刑，并处没收财产。
     

3. 从工程领域特殊风险角度
   工程款虚开发票常伴随套取资金、行贿受贿、偷逃税款等违法行为。例如：

   • 施工单位通过虚开发票套取工程款，可能涉及职务侵占罪或挪用资金罪（若资金属于公司）；
     
   • 为掩盖虚开发票行为伪造合同、账目，可能构成伪造公司印章罪或妨害清算罪；
     
   • 若虚开发票导致工程质量问题（如通过虚增材料款掩盖偷工减料），还可能涉及重大责任事故罪。
     

建议：若您或您的企业涉及工程款发票问题，务必立即自查交易真实性、发票合规性，并保留完整合同、付款凭证、物流单据等证据。如已收到税务机关通知或面临调查，请第一时间联系我，我将结合具体情节（如虚开金额、主观故意、是否初犯等）为您制定应对方案，最大限度降低法律风险。