结论：行政机关未作出相对人权利和义务的行为，通常属于不可诉的行政行为，且这类行为一般不适用诉讼时效的规定。但具体是否可诉以及是否受诉讼时效限制，还需根据行为的性质和具体情况来判断。

分析说明：

1. 不可诉的行政行为：

   • 行政机关作出的行为，如果并未对相对人的权利义务产生实际影响，或者只是程序性的、准备性的行为，那么这些行为通常被视为不可诉的行政行为。例如，行政机关发布的某些通知、公告，如果并未直接设定、变更或消灭相对人的权利义务，那么相对人通常无法对这些行为提起行政诉讼。
   • 在这种情况下，由于行为本身并未对相对人的权益造成实际损害，因此不存在通过诉讼来寻求救济的必要性和可能性。

2. 诉讼时效的适用：

   • 诉讼时效通常适用于那些可以提起诉讼的行政行为。当行政机关的行为侵犯了相对人的合法权益，且相对人可以在法定期限内提起诉讼时，才会涉及诉讼时效的问题。
   • 对于不可诉的行政行为，由于它们本身就不属于行政诉讼的受案范围，因此自然也就不适用诉讼时效的规定。换句话说，即使相对人认为这些行为有问题，也无法通过诉讼来寻求救济，因此也就不存在诉讼时效的问题。

3. 特殊情况：

   • 当然，也存在一些特殊情况。例如，如果行政机关的行为虽然初步看似不可诉，但实际上却对相对人的权利义务产生了间接影响，或者该行为是后续可诉行为的前置程序，那么在这种情况下，相对人可能仍然有权通过诉讼来寻求救济。
   • 此外，如果行政机关的行为违反了法定程序或超越了法定权限，即使该行为并未直接对相对人的权利义务产生影响，相对人也可能有权提起行政诉讼来维护自己的合法权益。在这种情况下，诉讼时效的问题就需要根据具体情况来判断了。

法律建议：

• 如果您认为行政机关的某个行为侵犯了您的合法权益，但不确定该行为是否可诉或是否受诉讼时效限制，建议您先咨询专业律师以获取准确的法律意见。
• 在咨询律师时，请尽可能提供详细的信息和证据，以便律师能够更准确地判断行为的性质和是否可诉，以及是否受诉讼时效限制。
• 如果律师认为该行为可诉且未超过诉讼时效，您可以考虑在法定期限内提起行政诉讼来维护自己的合法权益。如果律师认为该行为不可诉或已超过诉讼时效，您也可以考虑通过其他途径（如行政复议、申诉等）来寻求救济。

后续行动：

• 如果您有具体的行政行为需要咨询或寻求法律帮助，请直接向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和解决方案。