工程质保金2年了甲方扣留不付，可能存在以下几种原因：

1. 工程质量问题未解决：

   • 根据相关法律法规及合同约定，质保金通常用于保证工程在质保期内出现的质量问题能够得到及时修复。如果工程在质保期内出现了质量问题，而乙方（施工方）未能及时修复或修复未达到甲方要求，甲方有权扣留质保金直至问题解决。
   • 法律建议：乙方应首先检查工程是否存在质量问题，并尽快与甲方沟通修复方案。如果问题已经解决或不存在，乙方可以要求甲方提供扣留质保金的具体理由，并协商解决。

2. 合同条款争议：

   • 合同中可能对质保金的支付条件、时间、方式等有具体约定。如果双方对合同条款的理解存在分歧，或者合同条款本身存在模糊、不明确之处，可能导致甲方扣留质保金。
   • 法律建议：乙方应仔细审查合同条款，特别是关于质保金的部分，确保自己的理解与合同原文一致。如果存在争议，可以寻求法律途径解决，如通过诉讼或仲裁确认合同条款的含义。

3. 甲方财务状况或支付意愿问题：

   • 甲方可能因财务状况不佳或支付意愿不强而扣留质保金。这种情况下，甲方可能并非因为工程质量问题或合同条款争议而扣留质保金，而是出于其他经济或管理上的考虑。
   • 法律建议：乙方可以与甲方进行沟通，了解甲方的财务状况和支付意愿。如果甲方确实存在支付困难，双方可以协商分期支付或延期支付等方案。如果甲方无正当理由扣留质保金，乙方可以依法追究甲方的违约责任。

4. 乙方未履行其他合同义务：

   • 除了工程质量问题外，合同中可能还规定了乙方需要履行的其他义务，如提供竣工资料、配合验收等。如果乙方未能履行这些义务，甲方也可能扣留质保金作为惩罚或保障。
   • 法律建议：乙方应全面审查合同条款，确保自己已经履行了所有合同义务。如果存在未履行的义务，应尽快与甲方沟通并履行。如果已经履行了所有义务，但甲方仍扣留质保金，乙方可以要求甲方提供扣留的具体理由，并协商解决。

针对上述情况，乙方可以采取以下措施：

• 与甲方沟通：首先尝试与甲方进行友好沟通，了解扣留质保金的具体原因，并寻求解决方案。
• 审查合同条款：仔细审查合同条款，确保自己的权益不受侵害。如果发现合同条款存在模糊或不明确之处，可以寻求法律专业人士的帮助进行解释。
• 依法维权：如果甲方无正当理由扣留质保金，乙方可以依法向法院提起诉讼或申请仲裁，要求甲方支付质保金及可能产生的利息或违约金。

最后需要强调的是，每个案件的具体情况都有所不同，因此上述分析仅供参考。如果你面临类似问题，建议直接向我咨询，以便我能根据你的具体情况提供更准确的法律建议。