结论：投标文件使用保函但填写的是保证金的信息承诺，其合法性需根据具体情况判断，主要涉及保函与保证金在法律性质、功能及招标文件要求等方面的考量。以下从不同角度进行详细分析：

1. 保函与保证金的法律性质及功能

   • 保函：保函是银行、保险公司或其他金融机构应申请人的请求，向受益人出具的书面保证文件，承诺在申请人未能履行其与受益人之间的合同义务时，由保证人按照约定履行债务或承担责任。保函具有独立性、无条件性和不可撤销性等特点，主要用于担保合同的履行。
   • 保证金：保证金是投标人按照招标文件的要求，向招标人提交的一定金额的货币或银行保函，作为投标人履行投标义务的担保。保证金的主要功能是确保投标人在中标后能够按照招标文件的要求签订合同并履行合同义务。

2. 招标文件的要求

   • 招标文件通常会明确规定投标人应提交的担保形式，如现金保证金、银行保函等。如果招标文件明确要求提交保证金，而投标人提交的是保函但填写了保证金的信息承诺，这可能构成对招标文件要求的偏离。
   • 在这种情况下，需要审查招标文件是否允许以保函形式替代保证金，以及保函的具体内容是否符合招标文件的要求。如果招标文件允许保函替代保证金，且保函内容符合要求，则投标人的行为可能是合法的。

3. 法律后果及风险

   • 合法情况：如果招标文件允许保函替代保证金，且投标人提交的保函内容符合招标文件的要求，那么投标人的行为是合法的。此时，保函将作为投标人履行投标义务的担保，与保证金具有同等的法律效力。
   • 违法情况：如果招标文件明确要求提交保证金，而投标人提交的是保函且未按照招标文件的要求进行填写或说明，这可能构成违约行为。招标人有权根据招标文件的规定，对投标人进行处罚，如拒绝其投标、没收投标保证金（如果已提交）或要求其重新提交符合要求的担保等。
   • 风险点：即使招标文件允许保函替代保证金，投标人也应确保保函的内容准确无误，且符合招标文件的要求。否则，一旦发生纠纷，投标人可能面临无法获得招标人认可、保函被拒付等风险。

4. 建议及操作指南

   • 仔细阅读招标文件：投标人在准备投标文件时，应仔细阅读招标文件，了解招标人对担保形式的具体要求。
   • 与招标人沟通：如果投标人对招标文件的要求存在疑问或需要变更担保形式，应及时与招标人沟通并获得其书面同意。
   • 确保保函内容准确：如果投标人选择提交保函作为担保，应确保保函的内容准确无误，且符合招标文件的要求。必要时，可以请专业律师对保函内容进行审核。

总结与进一步思考：投标文件使用保函但填写的是保证金的信息承诺，其合法性取决于招标文件的要求、保函的内容以及投标人与招标人之间的沟通情况。投标人在准备投标文件时，应仔细阅读招标文件，了解担保形式的具体要求，并在必要时与招标人沟通以获得其书面同意。同时，投标人应确保保函内容准确无误，以降低法律风险。如果您在投标过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。