经营者集中达到申报标准并不直接等同于垄断行为。以下是对这一问题的详细解释：
一、经营者集中的定义与情形
经营者集中是指两个或两个以上的经营者通过合并、取得股权或资产、或通过合同等方式取得控制权或施加决定性影响，从而形成一个经营者或共同控制的情形。这包括多种具体情形，如经营者合并（吸收合并和新设合并）、通过取得股权或资产的方式取得控制权、通过合同等方式取得控制权或施加决定性影响，以及新设合营企业的特殊情形。
二、申报标准与程序
当经营者集中达到国务院规定的申报标准时，必须事先向国家市场监督管理总局进行申报，并接受其审查。这些申报标准通常基于参与集中的经营者的营业额来设定，旨在确保对市场竞争有显著影响的集中交易能够受到反垄断执法机构的监督。申报材料需包括申报书、集中对市场竞争影响的说明、集中协议、参与集中的经营者上一年度财务会计报告等。
三、申报标准与垄断行为的区别
申报标准：是反垄断执法机构为了筛选出可能对市场竞争产生显著影响的集中交易而设定的门槛。达到这些标准的集中交易需要接受反垄断审查，以确保它们不会排除或限制竞争。
垄断行为：则是指经营者通过不正当手段，如滥用市场支配地位、排除或限制竞争等，来获取或维持其市场优势地位的行为。垄断行为是违法的，并会受到反垄断执法机构的严厉打击。
四、经营者集中与垄断行为的关系
虽然经营者集中达到申报标准需要接受反垄断审查，但这并不意味着该集中交易就构成了垄断行为。反垄断审查的目的是评估集中交易对市场竞争的潜在影响，并根据审查结果决定是否禁止该集中或附加限制性条件。如果审查认为集中交易不会排除或限制竞争，或者虽然可能产生一定影响但可以通过附加限制性条件来消除或减轻，那么该集中交易就可以被批准。
五、结论
因此，经营者集中达到申报标准并不直接等同于垄断行为。它只是触发了反垄断审查的程序，需要接受反垄断执法机构的监督和评估。只有当集中交易被认定为具有排除或限制竞争的效果，并且无法通过附加限制性条件来消除或减轻这种效果时，才会被视为垄断行为并受到相应的处罚。
希望以上解释能够帮助您更好地理解经营者集中与垄断行为之间的关系。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。