结论：军人对地方人员虚报职务承诺内部项目，即使没有钱财往来，也可能构成诈骗，但需结合具体情形判断。以下从不同角度进行分析：

一、诈骗罪的构成要件

诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件主要包括：

1. 欺骗行为：行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识。
2. 错误认识：被害人因欺骗行为而陷入错误认识。
3. 处分财产：被害人基于错误认识而处分财产。
4. 非法占有目的：行为人具有非法占有被害人财物的目的。

二、军人虚报职务承诺内部项目的情形分析

1. 欺骗行为的存在：

   • 军人虚报职务，即虚构了自己的身份或职权范围，这本身就构成了一种欺骗行为。
   • 承诺内部项目，如果军人并无实际能力或权限来促成该项目，也属于虚构事实。

2. 错误认识的产生：

   • 地方人员可能因军人的特殊身份和虚报的职务而相信其有能力促成内部项目，从而产生错误认识。

3. 处分财产的潜在性：

   • 虽然目前没有钱财往来，但如果地方人员基于错误认识而后续投入了资金、时间或其他资源，或者放弃了其他机会，这些都可以视为一种“处分财产”的行为。
   • 即便地方人员尚未实际处分财产，但如果军人的欺骗行为已经对其产生了实质性的影响，如导致其产生了期待利益或改变了决策方向，也可能构成诈骗的未遂或预备形态。

4. 非法占有目的的判断：

   • 非法占有目的通常表现为行为人意图通过欺骗行为获取被害人的财物或利益。
   • 在本例中，如果军人的目的是通过虚报职务和承诺内部项目来获取地方人员的信任，进而谋取不正当利益（如后续索取财物、获取合作机会等），则可能构成非法占有目的。
   • 即便军人目前并未直接索取财物，但如果其欺骗行为是为了后续实施诈骗行为做准备，也可能被认定为具有非法占有目的。

三、特殊情形的考虑

1. 军职行为的特殊性：

   • 军人的行为可能受到军纪军规的约束，如果其行为违反了军纪军规，但尚未构成犯罪，可能面临军事纪律处分。
   • 如果军人的行为同时触犯了刑法，则可能面临刑事处罚。

2. 证据收集的难度：

   • 在没有钱财往来的情况下，证明军人的非法占有目的可能相对困难。
   • 需要收集其他证据，如军人的陈述、地方人员的证言、相关书证或物证等，来证明军人的欺骗行为和非法占有目的。

四、法律建议

1. 对于地方人员：

   • 如果怀疑军人存在虚报职务承诺内部项目的行为，应保持警惕，不要轻易相信其承诺。
   • 可以要求军人提供相关证明或文件，以验证其身份和职权范围。
   • 如果已经遭受了损失或可能遭受损失，应及时向公安机关报案，并收集相关证据。

2. 对于军人：

   • 应严格遵守军纪军规和法律法规，不得虚报职务或承诺无法实现的内部项目。
   • 如果因工作需要与地方人员交往，应保持诚实和透明，避免产生误解或纠纷。

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