结论：非法经营烟草由公安移交烟草局，并不直接代表刑事不成立。这一移交行为可能涉及多个方面的考量，包括案件性质、证据情况以及行政与刑事程序的衔接等。以下是对此问题的详细分析：

1. 案件性质的初步判断：

   • 公安机关在初步调查后，如果认为案件可能涉及非法经营烟草，但情节尚不构成犯罪，或者需要进一步由烟草专卖行政主管部门进行专业认定和处理的，可能会将案件移交烟草局。
   • 然而，如果公安机关在调查过程中发现案件涉嫌犯罪，且证据充分，那么案件通常会继续由公安机关进行刑事侦查，并可能最终移送检察机关审查起诉，而非直接移交烟草局。

2. 证据情况的考量：

   • 移交行为也可能与证据的收集、固定和审查有关。如果公安机关认为某些证据需要由烟草局进一步收集或确认，或者烟草局在行政执法过程中已经掌握了相关证据，那么公安机关可能会与烟草局进行沟通，并考虑将案件移交。
   • 但这并不意味着刑事不成立，因为即使案件移交烟草局，公安机关或检察机关仍可能根据烟草局提供的证据或其他线索，继续对案件进行刑事调查。

3. 行政与刑事程序的衔接：

   • 在非法经营烟草的案件中，行政程序和刑事程序可能相互交织。烟草局作为烟草专卖行政主管部门，负责烟草市场的日常监管和行政处罚。而公安机关则负责刑事侦查和打击犯罪。
   • 当案件涉及刑事犯罪时，公安机关会介入调查。如果案件在调查过程中发现既涉及行政违法又涉及刑事犯罪，那么公安机关和烟草局可能会根据各自职责进行协作，但移交行为本身并不决定刑事是否成立。

4. 可能的法律后果：

   • 如果案件最终被认定为刑事犯罪，犯罪嫌疑人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、罚金等。
   • 如果案件被认定为行政违法，那么当事人将面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、吊销许可证等。

建议：

• 如果你或他人涉及非法经营烟草的案件，并被公安机关移交烟草局处理，建议积极配合烟草局的调查，并咨询专业律师以了解自己的法律权益和可能的法律后果。
• 律师可以根据案件的具体情况，为你提供法律意见、协助你收集证据、代表你与相关部门进行沟通等，以维护你的合法权益。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答和建议。