结论：非法经营烟草是否仅受行政处罚而不受刑事处罚，并非由某个具体的“人”或“机构”单独判断决定，而是依据相关法律法规，结合具体案情，由司法机关（如法院）或行政机关（如烟草专卖局）依法作出判断。
详细分析：
法律依据：
- 刑事处罚：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法经营烟草，如果情节严重，可能构成非法经营罪，将受到刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
- 行政处罚：同时，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，非法经营烟草还可能受到行政处罚，如罚款、没收违法所得、没收违法经营的烟草制品等。
判断主体与程序：
- 刑事处罚的判断：当非法经营烟草的行为涉嫌犯罪时，通常由公安机关立案侦查，检察机关审查起诉，最终由法院根据事实和法律进行审判，决定是否给予刑事处罚。
- 行政处罚的判断：对于尚未构成犯罪或情节较轻的非法经营烟草行为，烟草专卖局等行政机关有权依据相关法律法规进行行政处罚。
判断标准：
- 刑事处罚的标准：主要依据非法经营的数额、情节严重程度、是否造成严重后果等因素来判断是否构成犯罪。
- 行政处罚的标准：则更侧重于非法经营的具体行为，如是否未经许可经营、是否销售假冒伪劣烟草制品等。
实际情况中的综合判断：
- 在实际案件中，司法机关和行政机关会根据具体案情，综合考虑各种因素，如非法经营的规模、持续时间、对社会的危害程度等，来决定是给予刑事处罚还是行政处罚，或者两者并处。
- 例如，如果非法经营烟草的数额巨大，情节严重，且造成了恶劣的社会影响，那么很可能同时受到刑事处罚和行政处罚。
建议与后续行动：
- 如果您或您身边的人涉及非法经营烟草的行为，建议尽快咨询专业律师，了解具体的法律风险和可能的法律后果。
- 在面对执法机关的调查或处罚时，应积极配合，如实陈述事实，提供相关证据，以维护自己的合法权益。
- 同时，也应认识到非法经营烟草的严重性，遵守相关法律法规，避免涉及此类违法行为。
总结：非法经营烟草是否仅受行政处罚而不受刑事处罚，并非由某个具体的“人”或“机构”单独判断决定，而是依据相关法律法规和具体案情，由司法机关或行政机关依法作出判断。因此，在面对此类问题时，应咨询专业律师，了解具体的法律风险和应对策略。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。