结论：政府征用以前村的学校21亩土地建墓地是否违法，需结合具体情况判断，主要从征地程序合法性、土地用途合法性以及是否符合公共利益需要这三个方面进行分析。

1. 征地程序合法性

根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，政府征用土地必须遵循严格的法定程序，包括但不限于发布征地公告、进行土地现状调查、组织听证、拟定征地补偿安置方案并公告、办理征地补偿登记、签订征地补偿安置协议等。若政府在征用该村学校土地时未履行上述法定程序，或程序存在瑕疵，则可能构成违法征地。

2. 土地用途合法性

土地用途是判断征地行为是否合法的重要依据。根据《土地管理法》的规定，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地，且各类土地用途的转变需符合土地利用总体规划和城乡规划。若该村学校土地原为教育用地（属于建设用地的一种），政府征用后用于建设墓地，需确保该用途转变符合土地利用总体规划和城乡规划，且已依法办理土地用途变更手续。若未经批准擅自改变土地用途，则可能构成违法用地。

3. 是否符合公共利益需要

政府征用土地通常需基于公共利益的需要。建设墓地虽在一定程度上涉及社会公共利益，但需具体分析该墓地建设是否确为当地社会经济发展、民生改善等所必需，且是否已充分考虑了其他替代方案（如利用已有墓地资源、规划新的墓地用地等）。若政府征用土地建设墓地缺乏充分的公共利益依据，或存在更合理的替代方案而未予考虑，则可能引发对征地行为合法性的质疑。

建议：

• 若您认为政府征用土地行为存在违法情形，可首先向当地自然资源部门或政府相关部门了解征地程序、土地用途变更手续等具体情况。
• 若确认存在违法征地或违法用地行为，您可依法向相关部门提出异议或申请行政复议，甚至提起行政诉讼以维护自身合法权益。
• 在此过程中，建议您咨询专业律师以获取更具体的法律意见和帮助，确保您的权益得到充分保障。

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