政府并不直接制定“法律”，而是制定行政法规。在中国的法律体系中，法律的制定和通过是由全国人民代表大会及其常务委员会负责的。以下是对这一问题的详细解释：

1. 法律与行政法规的制定主体：

   • 法律：由全国人民代表大会或其常务委员会制定，具有最高的法律效力（宪法除外）。这些法律涵盖了国家生活的各个方面，如刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等，为国家的法治基础提供了坚实的保障。
   • 行政法规：由国务院根据宪法和法律制定，旨在细化法律条款或实现特定的行政目的。行政法规在效力上低于法律，但高于地方性法规和部门规章，是连接法律与实际执行的重要桥梁。

2. 行政法规的重要性：

   • 行政法规在中国法律体系中占据重要地位，它们不仅细化了法律规定，还为实现特定的行政目的提供了法律依据。例如，国务院制定的《公务员法》及相关配套法规，对公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降等方面作出了全面且科学的规定，为建立现代公务员制度奠定了坚实基础。

3. 法律与行政法规的效力关系：

   • 法律具有最高的法律效力，行政法规必须遵循法律的规定，不得与其相抵触。同时，行政法规的效力高于地方性法规和部门规章，地方性法规和部门规章也必须遵循行政法规的规定。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在日常生活中，我们可能会遇到各种法规和政策，了解它们的制定主体和效力关系对于正确理解和应用法律知识至关重要。例如，当我们遇到涉及行政处罚、行政许可等问题时，需要明确这些行为是依据法律还是行政法规进行的，以便更好地维护自己的合法权益。

总结与建议：

• 政府并不直接制定法律，而是制定行政法规。法律与行政法规在制定主体、效力关系等方面存在明显差异。
• 在实际应用中，我们需要了解不同层级法律法规的制定主体和效力关系，以便正确理解和应用法律知识。
• 如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我作为一名专业律师，将竭诚为您提供法律支持。