部门规章之所以只需跟行政法规备案，主要基于我国法律体系的层级结构和备案审查制度的设计。以下从多个角度进行详细分析：

1. 法律体系层级结构：

   • 在我国法律体系中，法律、行政法规、部门规章等构成了一个层级分明的体系。法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力；行政法规由国务院制定，效力次之；部门规章则是由国务院各部门根据法律和行政法规制定，效力相对较低。
   • 由于部门规章的效力层级低于行政法规，且其制定依据通常是法律和行政法规，因此，在备案审查时，主要关注其是否与上位法（即法律和行政法规）相抵触，而无需再向更高层级的法律进行备案。行政法规作为部门规章的上位法，已经经过了较为严格的制定和审查程序，部门规章只需向行政法规进行备案，即可确保其合法性和合规性。

2. 备案审查制度的目的：

   • 备案审查制度的主要目的是确保规范性文件的合法性和合规性，防止其与上位法相抵触或超越法定权限。通过备案审查，可以及时发现和纠正规范性文件中的问题，维护法制统一和权威。
   • 对于部门规章而言，由于其制定依据和效力层级已经明确，且其内容通常涉及具体行政管理和业务操作，因此，只需向行政法规进行备案，即可满足备案审查制度的目的。

3. 实际操作中的便利性：

   • 如果要求部门规章向所有上位法（包括法律和行政法规）进行备案，将大大增加备案审查的工作量和复杂性。这不仅不利于提高备案审查的效率，还可能影响部门规章的及时出台和实施。
   • 实际上，行政法规作为部门规章的直接上位法，已经对其制定依据、权限和程序等进行了规范。部门规章只需向行政法规进行备案，即可确保其符合上位法的要求，同时也便于行政法规的制定机关对部门规章进行监督和管理。

4. 特殊情况下的处理：

   • 虽然部门规章通常只需向行政法规进行备案，但在某些特殊情况下，如部门规章涉及重大公共利益或社会关注度较高时，也可能需要向更高层级的法律或国务院进行备案或报告。然而，这并不改变部门规章主要向行政法规备案的基本原则。

总结来看，部门规章只需跟行政法规备案，是基于我国法律体系的层级结构、备案审查制度的目的、实际操作中的便利性以及特殊情况下的处理等多方面因素的综合考虑。这一制度设计既确保了部门规章的合法性和合规性，又提高了备案审查的效率，有利于维护法制统一和权威。如果您对部门规章的备案审查制度或相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询。