建设单位完全可以委托设计单位做设计报告。以下从不同角度为你详细分析：
法律层面
从法律法规的角度来看，并没有禁止建设单位委托设计单位编制设计报告的规定。在建设工程领域，建设单位作为项目的发起者和组织者，有权根据项目的实际需求和自身的管理需要，选择合适的设计单位来承担设计任务，包括编制设计报告。设计单位作为专业的技术服务机构，具备相应的技术能力和资质，能够按照建设单位的要求和工程建设的规范标准，编制出符合要求的设计报告。
合同关系层面
建设单位与设计单位之间通常会签订设计合同，明确双方的权利和义务。在设计合同中，可以明确约定设计单位需要编制设计报告的具体内容、要求、时间节点等事项。只要合同条款不违反法律法规的强制性规定，双方在平等、自愿、公平的基础上签订的合同就是有效的，设计单位就有义务按照合同约定编制设计报告，建设单位也有权要求设计单位履行这一义务。
实际操作层面
在实际的工程建设过程中，建设单位委托设计单位编制设计报告是一种常见的做法。设计报告是工程设计的重要组成部分，它详细阐述了工程的设计思路、方案、技术参数等内容，对于建设单位了解工程设计情况、进行项目决策、组织施工等都具有重要的指导作用。设计单位凭借其专业的技术知识和丰富的实践经验，能够编制出高质量的设计报告，满足建设单位的需求。
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