竞争性磋商并非必须设置拦标价。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、竞争性磋商的基本概念与特点
竞争性磋商是采购人与政府采购代理机构通过组建磋商小组，与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行深入沟通与谈判的过程。此采购方式特别适用于政府购买服务项目、技术复杂或性质特殊、无法确定详细规格或具体要求的项目。其核心在于通过多轮磋商，综合评估供应商的响应文件与报价，以达成最优采购决策。
二、拦标价的定义与作用
拦标价，通常指招标人在招标文件中设定的最高限价，用于控制投标人的报价，防止报价过高。在招标采购中，拦标价可以作为评标的一个参考标准，帮助采购人筛选出报价合理的供应商。然而，在竞争性磋商中，拦标价的设置并非必需。
三、竞争性磋商中是否设置拦标价的考量因素
项目需求与性质：
- 对于技术复杂或性质特殊的项目，由于难以准确确定详细规格或具体要求，设置拦标价可能难以反映项目的真实价值。此时，更侧重于通过磋商过程，综合评估供应商的技术方案、服务承诺等，而非单纯以价格作为评判标准。
- 对于规格统一、现货充足且价格波动小的采购项目，设置拦标价可能更为合适，有助于控制采购成本。
采购人的采购策略与目标：
- 采购人可能更注重供应商的综合实力与服务能力，而非单纯追求低价。此时，不设置拦标价，而是通过综合评分法等方法，全面评估供应商的响应文件与报价，有助于选择最符合项目需求的供应商。
- 若采购人希望控制采购成本，确保报价在合理范围内，可以设置拦标价作为评标的一个参考标准。
法律法规与政策要求：
- 根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，竞争性磋商并未明确要求必须设置拦标价。采购人应根据项目的具体情况与需求，自主决定是否设置拦标价。
四、实际操作中的建议
明确采购需求与目标：
- 在进行竞争性磋商前，采购人应明确项目的具体需求与目标，包括技术规格、性能标准、服务要求等。这有助于在磋商过程中，更准确地评估供应商的响应文件与报价。
合理设置评审方法：
- 根据项目的性质与需求，选择合适的评审方法。对于技术复杂或性质特殊的项目，建议采用综合评分法，全面评估供应商的技术方案、服务承诺等；对于规格统一、现货充足且价格波动小的项目，可以考虑采用最低评标价法。
谨慎设置拦标价：
- 若决定设置拦标价，采购人应确保拦标价的设定合理、科学，能够反映项目的真实价值。同时，应在招标文件中明确拦标价的设定依据与计算方法，避免引起供应商的质疑与投诉。
加强磋商过程的管理与监督：
- 在竞争性磋商过程中，采购人应加强对磋商小组的管理与监督，确保磋商过程的公平、公正、公开。同时，应要求供应商提交详细的响应文件，并在规定时间内进行多轮磋商，以充分了解供应商的技术实力与服务能力。
总结来看，竞争性磋商并非必须设置拦标价。采购人应根据项目的具体情况与需求，自主决定是否设置拦标价，并合理设置评审方法，加强磋商过程的管理与监督，以确保最终选择的供应商能够提供最优质的服务与产品。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。