拦标价并非必须设置，但在多数招投标活动中，设置拦标价是推荐的做法。以下从多个角度对这一问题进行详细分析：
法律依据与规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，其中应包括投标报价要求。虽然该条款并未直接规定必须设置拦标价，但拦标价作为投标报价的一个重要组成部分，其设置有助于明确投标报价的范围，保障招标的公平性和合理性。
拦标价的作用与意义：
- 控制工程造价：拦标价可以有效防止投标人恶意抬高报价，从而帮助招标人控制工程造价，保护自身利益。
- 引导良性竞争：通过设定拦标价，为投标人提供了一个明确的报价上限，引导他们在合理范围内进行竞争，避免无序竞争和恶意压价，促进市场的健康发展。
- 提高透明度：拦标价的提前公布增加了招投标活动的透明度，有助于减少暗箱操作和腐败现象的发生，增强公众对招投标活动的信任度。
特殊情况下的处理：
- 在某些特定的招标项目中，可能基于保密等特殊需求，招标人在开标时不公布拦标价。然而，这种情况相对较少，并且需要在招标文件中有明确说明关于最高投标限价的相关信息获取方式或后续公布安排，以确保不影响投标人的合法知情权以及招投标程序的合法性和规范性。
实际操作中的建议：
- 明确写入招标文件：如果招标人决定设置拦标价，应将其明确写入招标文件，包括拦标价的金额、计算方式等，以确保所有投标人都能准确理解并遵循。
- 合理性与公正性：拦标价的设置应合理，既要考虑项目的实际需求和预算，也要考虑市场供求关系和供应商的利润空间，避免过高或过低导致的不公平竞争或项目质量受损。
- 公开透明：拦标价应以清晰、明确的方式在招标文件中公布，确保所有潜在投标人均能准确理解并遵循，从而保障招标的公开透明。
总结与建议：
虽然法律并未明确规定必须设置拦标价，但在实际操作中，设置拦标价有助于控制工程造价、引导良性竞争和提高透明度。因此，我建议招标人在编制招标文件时，根据项目的实际情况和需求，考虑设置拦标价，并将其明确写入招标文件。同时，招标人应确保拦标价的合理性和公正性，以及公开透明地公布拦标价，以维护招投标市场的秩序和公信力。如果您在招投标活动中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。