行政机关应受理到但不受理举报案件，这一行为通常属于程序违法。以下从不同角度为你详细分析：
程序违法的角度
法定职责的违反：
- 行政机关在接到举报后，有法定的职责去受理并调查处理。如果行政机关应受理而不受理，就违反了其法定职责，这属于程序上的违法。因为程序法规定了行政机关在处理举报案件时应遵循的步骤和时限，不受理即未按照法定程序进行。
对举报人权益的侵害：
- 举报人享有依法举报并期待行政机关依法处理的权利。行政机关不受理举报案件，实际上是对举报人这一权利的侵害，也违反了程序公正的原则。程序公正要求行政机关在处理案件时，必须遵循法定的程序，保障当事人的合法权益。
影响行政效率与公信力：
- 行政机关不受理举报案件，还可能影响行政效率与公信力。如果行政机关对举报案件置之不理，会导致举报人失去对行政机关的信任，进而影响行政机关在社会中的公信力。同时，这也可能引发更多的社会矛盾和问题，降低行政效率。
实体违法的可能性（虽不常见，但需考虑）
特定情境下的实体违法：
- 在极少数情况下，如果行政机关不受理举报案件的行为，直接导致了实体上的违法后果（如放任了违法行为的发生，造成了严重的社会危害），那么这种行为也可能同时构成实体违法。但这种情况相对较少，且需要具体的证据和事实来支持。
与实体违法行为的关联：
- 行政机关不受理举报案件，并不直接等同于实体违法。实体违法通常指的是行政机关在作出具体行政行为时，违反了实体法的规定，如超越职权、滥用职权、适用法律错误等。而不受理举报案件，更多是程序上的问题，除非这种不受理行为直接导致了实体上的违法后果。
法律建议与后果
法律建议：
- 如果遇到行政机关应受理而不受理举报案件的情况，举报人可以向该行政机关的上级机关或者同级人民政府提出申诉，要求其依法受理并处理举报案件。
- 同时，举报人也可以考虑通过法律途径，如提起行政诉讼，来维护自己的合法权益。
可能的法律后果：
- 对于行政机关来说，应受理而不受理举报案件，可能会面临上级机关的责令改正、通报批评等行政处分。
- 如果因此给举报人造成了损失，行政机关还可能需要承担相应的赔偿责任。
综上所述，行政机关应受理到但不受理举报案件，这一行为主要属于程序违法。在遇到此类情况时，举报人应积极维护自己的合法权益，通过合法途径要求行政机关依法受理并处理举报案件。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。