骑电动自行车强制戴头盔是合法的，且这一规定具有充分的法律依据和现实意义。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律依据层面
国家层面倡导：
- 虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条主要规定了机动车和摩托车驾乘人员的安全防护要求，并未直接对电动自行车骑乘人员佩戴头盔作出强制性规定，但该条款为电动自行车等非机动车的安全管理提供了立法导向，强调了道路交通安全中对所有驾乘人员的安全保护要求。
- 公安部自2020年6月1日起在全国范围内开展了“一盔一带”安全守护行动，明确倡导电动车骑乘人员佩戴安全头盔，这体现了国家对电动自行车骑乘人员安全防护的重视。
地方层面规定：
- 多个城市和地区积极响应国家倡导，通过制定地方性法规或政府规章，将骑乘电动自行车佩戴安全头盔纳入了法律规范。例如，《浙江省电动自行车管理条例》、《宁夏回族自治区电动自行车管理规定》以及《江苏省电动自行车管理条例》等，均明确规定电动自行车驾乘人员应当佩戴安全头盔，并规定了相应的处罚措施。
二、立法目的与合理性
保障生命安全：
- 电动自行车作为常见的交通工具，其速度相对较快，一旦发生碰撞或摔倒等事故，头部极易受到严重伤害。佩戴安全头盔可以显著降低头部受伤的风险，有效保护骑行者的生命安全和身体健康。
维护交通秩序：
- 强化电动自行车驾乘人员佩戴头盔的要求，是交通管理的重要组成部分。这有助于增强骑行者的安全意识和规则意识，促使其更加自觉地遵守其他交通法规，从而减少交通事故的发生，维护良好的道路交通秩序。
三、执法程序的合法性
在执行电动自行车戴头盔规定的过程中，各地交通管理部门均遵循法定的执法程序。他们通过广泛的宣传教育活动，提高公众对相关规定的认知度；在执法过程中，执法人员依法进行检查和处罚，确保当事人的合法权益得到保障；当事人如果对处罚结果有异议，还可以依法进行申诉和寻求救济途径。
四、实际应用的指导意义
遵守当地法律法规：
- 由于各地具体法规政策存在差异，是否必须佩戴头盔需结合当地具体的法规政策来确定。但总体而言，佩戴头盔已成为全国范围内的普遍要求和趋势。因此，建议电动自行车驾乘人员了解并遵守当地的法律法规，佩戴好安全头盔。
保护自身安全：
- 佩戴头盔能够显著降低电动自行车驾乘人员在交通事故中的伤亡风险，是保护自身安全的重要措施。无论当地是否有明确的法律规定，从安全角度出发，都建议骑行电动车时佩戴头盔。
五、未佩戴头盔的法律后果
对于未佩戴头盔的电动自行车驾驶人，各地的处罚措施存在差异。一些地方采取罚款的方式，罚款金额通常在20元至50元之间，但也有地方可能更高。另一些地方则采取了更为人性化的措施，如以教育代替罚款，通过宣传和教育来增强车主的安全意识。不过，无论处罚措施如何，未佩戴头盔都可能面临法律风险和安全隐患。
总结与建议：骑电动自行车强制戴头盔是合法的，且具有重要的现实意义。为了自身安全和遵守当地法律法规，建议电动自行车驾乘人员在骑行过程中自觉佩戴头盔。同时，也呼吁各地交通管理部门加强宣传和教育力度，提高公众对佩戴头盔重要性的认识，共同营造一个安全、有序的交通环境。如果你有任何关于交通运输或事故责任方面的法律问题，都可以直接向我咨询。