行政诉讼一般不能以司法建议结案。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政诉讼的结案方式

行政诉讼，作为解决行政争议的重要法律途径，其结案方式通常包括判决、裁定和调解等。这些方式都是基于法律程序和规定，旨在确保行政争议的公正、合法和有效解决。

1. 判决：是法院对行政案件进行审理后，根据查明的事实和法律规定，对行政行为的合法性、有效性等作出的具有法律效力的判定。
2. 裁定：是法院在行政诉讼过程中，对程序性问题或某些实体性问题作出的决定。裁定通常用于处理诉讼中的程序事项，如管辖权异议、诉讼中止等。
3. 调解：在行政诉讼中，调解并非主要结案方式，但在某些特定情况下，如涉及行政赔偿、补偿的案件，法院可以组织双方进行调解，以达成和解协议。

二、司法建议的性质与作用

司法建议是法院在审理案件过程中，发现有关单位或部门在管理、制度等方面存在漏洞或问题，为了预防类似纠纷的再次发生，向相关单位或部门提出的改进建议。司法建议不具有强制执行力，它更多是一种建议性的、指导性的意见。

三、行政诉讼不能以司法建议结案的原因

1. 法律程序要求：行政诉讼的结案方式必须严格遵循法律程序和规定。司法建议并非法律规定的结案方式，因此不能作为行政诉讼的结案依据。
2. 法律效力差异：判决和裁定具有法律效力，能够直接对行政行为的合法性、有效性等作出判定，并产生相应的法律后果。而司法建议则不具有这样的法律效力，它无法对行政行为产生直接的约束或改变。
3. 争议解决目的：行政诉讼的主要目的是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益。以判决、裁定或调解等方式结案，能够直接、有效地解决争议，维护当事人的合法权益。而司法建议则更多是一种预防性的、改进性的措施，无法直接解决争议。

四、特殊情况下的处理

虽然行政诉讼一般不能以司法建议结案，但在某些特殊情况下，如法院在审理过程中发现行政机关存在管理漏洞或制度问题，且这些问题与案件处理密切相关时，法院可能会向行政机关提出司法建议。然而，这并不意味着司法建议可以替代判决、裁定或调解等结案方式。行政机关在收到司法建议后，应当认真对待、积极改进，但法院仍然需要根据案件事实和法律规定作出相应的判决或裁定。

总结来说，行政诉讼一般不能以司法建议结案。如果您在行政诉讼中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。