工作票签发人和许可人一般不能兼任，但在特定条件下可以兼任。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则：不能兼任
在电力、建筑等需要工作票制度的行业中，工作票签发人和许可人通常扮演着不同的角色，承担着不同的责任。工作票签发人主要负责审核工作票的内容，确保工作任务的明确性、安全措施的完善性以及工作班人员的适任性。而工作票许可人则负责根据工作票的要求，落实安全措施，并许可工作班开始工作。由于这两个角色在职责上存在明显的分工，且都需要对工作的安全性和合规性负责，因此，在一般情况下，工作票签发人和许可人不能由同一人兼任，以避免职责混淆和潜在的安全风险。
二、特定条件：可以兼任
尽管存在一般原则，但在某些特定条件下，工作票签发人和许可人也可以由同一人兼任。这些条件通常包括：
- 小型作业或简单任务：对于一些小型作业或简单任务，如果工作票的内容相对简单，安全措施也较为明确，且工作班人员对工作任务和安全要求有充分的理解，那么在这种情况下，工作票签发人和许可人可以由同一人兼任。但需要注意的是，即使在这种情况下，兼任者也需要确保自己能够充分履行两个角色的职责，确保工作的安全性和合规性。
- 企业内部规定或行业惯例：在某些企业内部或特定行业中，可能存在关于工作票签发人和许可人兼任的特定规定或惯例。这些规定或惯例通常基于企业的实际情况或行业特点制定，旨在确保工作的顺利进行和安全性的保障。如果企业内部规定或行业惯例允许工作票签发人和许可人兼任，那么在这种情况下，兼任也是可行的。但企业或行业需要确保这种兼任不会导致职责混淆或安全风险增加。
- 具备相应资质和经验：如果某人同时具备工作票签发人和许可人的资质和经验，且能够充分履行两个角色的职责，那么在这种情况下，他也可以被允许兼任这两个角色。但需要注意的是，这种兼任需要得到企业或相关部门的认可和批准，并确保兼任者能够接受相应的培训和考核。
三、法律建议
- 明确职责分工：无论工作票签发人和许可人是否兼任，都需要明确各自的职责分工，确保工作的安全性和合规性。企业应制定详细的工作票制度和管理规定，明确工作票签发人和许可人的职责、权限和责任。
- 加强培训和考核：对于兼任工作票签发人和许可人的人员，企业应加强相关的培训和考核，确保他们具备相应的资质和经验，能够充分履行两个角色的职责。
- 建立监督机制：企业应建立有效的监督机制，对工作票签发和许可过程进行监督和检查，确保工作的安全性和合规性。对于发现的问题和隐患，应及时进行整改和处理。
在实际操作中，企业应根据自身的实际情况和行业特点，制定合理的工作票制度和管理规定，确保工作的安全性和合规性。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。