债权人委员会并非必须设立，其设立与否取决于具体情况和法律规定。以下是对此问题的详细分析：
一、债权人委员会的设立条件与法律依据
设立条件：
- 根据《中华人民共和国企业破产法》第六十七条，债权人会议可以决定设立债权人委员会，这表明其设立是可选的，非强制性。
- 通常，在债务人财产管理、处分、分配等重大事项上需要更专业的监督时，基于债权人的共同意愿和实际需要，可能会设立债权人委员会。
法律依据：
- 《中华人民共和国企业破产法》对债权人委员会的组成、职责等进行了明确规定，但并未要求所有破产案件都必须设立。
二、债权人委员会的作用与意义
- 监督债务人财产的管理和处分：确保债务人财产得到妥善管理和处分。
- 监督破产财产的分配：保障破产财产分配过程的公平、公正、合法。
- 提议召开债权人会议：在必要时，可以提议召开会议，讨论和解决重大问题。
- 增强债权人之间的沟通与协作：有助于形成合力，共同维护债权人的利益。
三、不设立债权人委员会的情况
债权人数量较少或债权关系简单：
- 在这种情况下，可能不需要设立专门的债权人委员会来进行监督和管理。
债权人自愿放弃设立：
- 债权人会议有权决定是否设立，如果债权人认为没有必要，可以选择不设立。
综上所述，债权人委员会的设立并非必须，而是根据具体情况和法律规定来决定。如果债权人认为有必要设立以更好地监督和管理债务人财产，保护债权人利益，那么可以依法设立。如果情况相对简单，或者债权人自愿放弃这一权利，则可以不设立。