债权人委员会并非只有在破产时才成立，但在破产程序中设立债权人委员会是较为常见的情形。以下从不同角度为您详细分析：

破产程序中的债权人委员会

在破产程序中，根据《中华人民共和国企业破产法》第六十七条，债权人会议可以决定设立债权人委员会。是否设立由债权人会议根据需要决定，一般来说，对于债务人财产相对集中、债权债务关系复杂、涉及利益主体众多等情形的破产案件，设立债权人委员会有利于保护全体债权人的利益。

• 设立条件：并非所有破产案件都必须设立债权人委员会，而是由债权人会议根据案件具体情况和实际需要来决定。
• 组成：债权人委员会成员由债权人会议选任的债权人代表和一名债务人的职工代表或者工会代表组成，成员人数一般不超过九人。
• 职权：包括监督债务人财产的管理和处分、监督破产财产分配、提议召开债权人会议等，以确保破产程序的公正、公平进行，维护债权人的合法权益。

非破产程序中的类似机构

虽然债权人委员会这一名称主要出现在破产法中，但在非破产程序，如公司特别清算等情形中，也可能存在类似功能的机构或机制，尽管它们可能不被称为“债权人委员会”。

• 公司特别清算：在公司特别清算中，如果清算过程遇到显著障碍，如公司财产已被强制查封、法律禁止流通，或者发现公司有债务超过资产之嫌等，可能需要设立特别清算委员会或类似机构来监督清算过程，确保债权人的利益得到保障。这些机构的功能与破产程序中的债权人委员会有相似之处，都是为了监督债务人的财产管理和处分，保护债权人的利益。

实际建议

• 破产程序：如果您面临的是破产程序，且案件情况复杂、涉及利益主体众多，建议考虑设立债权人委员会，以更好地维护债权人的利益。
• 非破产程序：如果您面临的是非破产程序，如公司特别清算等，且清算过程遇到困难或需要监督，可以咨询专业律师，了解是否需要设立类似债权人委员会的机构来监督清算过程。

在实际操作中，无论是否处于破产程序，只要涉及债务人的财产管理和处分，且需要保护债权人的利益，都可以考虑设立类似债权人委员会的机构或机制。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。