债委会的成立并不必然以企业先申请破产为前提，但破产程序中通常会成立债委会。以下是具体分析：

1. 非破产程序中的债委会
   在企业未进入破产程序时，债权人可通过协商机制成立债权人委员会（债委会），例如：

   • 债务重组或协商还款阶段：债权人为共同监督债务人履约、协商还款方案，可自行组织债委会，无需以破产申请为条件。
     
   • 合同约定或行业惯例：部分金融借款合同或行业规范中可能约定，当债务人出现违约风险时，债权人可成立债委会协调处置。
     
   • 监管要求：如银行业金融机构对特定风险客户，可能要求成立债权人联席会议（类似债委会）共同决策。
     

2. 破产程序中的债委会
   根据《企业破产法》第六十七条，进入破产程序后，法院或债权人会议可决定成立债权人委员会，其核心职能包括：

   • 监督破产管理人履职；
     
   • 审查破产财产分配方案；
     
   • 协商重大财产处置事项（如资产拍卖、债务重组）。
     此时债委会的成立是法定程序的一部分，但前提是企业已进入破产申请后的司法审查阶段。

实务建议：

• 若企业尚未破产但债务风险高发，债权人可主动推动成立债委会以增强协商效率，但需注意：
  
  • 需全体债权人一致同意或按债权比例表决通过；
    
  • 缺乏司法强制力，决议依赖债权人自律执行。
    
• 若企业已具备破产原因（如资不抵债、明显缺乏清偿能力），建议优先通过破产程序成立债委会，以利用司法权力保障债权人权益。
  

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