施工图外审的费用承担问题，通常取决于合同的具体约定以及行业惯例，但一般而言，更倾向于由甲方（建设单位）承担。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，双方可以明确约定施工图外审的费用由哪一方承担。如果合同中有明确条款规定由甲方或设计单位承担，那么应遵循合同约定。
   • 例如，合同中可能规定：“施工图外审费用由甲方承担，作为工程前期费用的一部分。”或者“设计单位负责施工图的设计及外审工作，相关费用已包含在设计费中。”

2. 行业惯例与公平原则：

   • 在没有明确合同约定的情况下，可以参考行业惯例。通常，施工图外审是确保设计符合规范、安全及环保要求的重要环节，其费用承担往往与项目的整体风险和控制相关。
   • 从公平原则出发，甲方作为建设工程的发起者和最终受益者，承担施工图外审费用也符合风险与收益相匹配的原则。因为外审通过后的设计图纸将直接用于施工，对甲方的利益有直接影响。

3. 设计单位的责任与费用：

   • 设计单位负责施工图的设计工作，但其设计费用通常不包括外审费用，除非合同中有特别约定。
   • 如果设计单位在合同中承诺提供通过外审的设计图纸，但并未明确外审费用的承担方，那么在实际操作中，设计单位可能会要求甲方额外支付外审费用，或者将外审费用纳入设计变更或额外服务的范畴。

4. 实际操作中的建议：

   • 为了避免纠纷，建议在签订建设工程合同时，明确约定施工图外审费用的承担方。
   • 如果合同未明确约定，双方可以协商解决。在协商过程中，可以考虑项目的具体情况、行业惯例以及双方的利益平衡等因素。
   • 如果协商无果，可以寻求法律途径解决争议。在此过程中，法院或仲裁机构将根据合同条款、行业惯例以及公平原则等因素进行裁决。

总结与建议：

• 在签订建设工程合同时，务必明确施工图外审费用的承担方，以避免后续纠纷。
• 如果合同未明确约定，建议双方协商解决，并考虑项目的具体情况、行业惯例以及双方的利益平衡等因素。
• 如遇法律纠纷，建议及时咨询专业律师（即我本人，张勇律师，专注于刑事辩护、合同纠纷领域），以便更好地维护自身权益。