结论：未经同意拍摄他人隐私照但未发布，虽然未直接造成隐私照的广泛传播，但该行为本身已经侵犯了他人的隐私权，根据具体情节，可能面临民事赔偿，在特定情况下，也可能受到行政处罚。以下从民事和行政两个角度进行详细分析：

一、民事法律层面

1. 侵犯隐私权

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第一千零三十二条，自然人享有隐私权，任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。
   • 侵权行为表现：未经同意拍摄他人隐私照，即使未发布，也侵犯了他人的隐私权，因为拍摄行为本身已经是对他人私密空间的侵扰。
   • 法律责任：被侵权人有权要求侵权人停止侵害，并可以要求赔偿因隐私泄露造成的精神损失等。如果侵权人拒绝承担责任，被侵权人可以向人民法院提起民事诉讼，要求侵权人承担民事责任。

2. 侵犯肖像权（若照片涉及肖像）

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条，任何组织或者个人不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像。
   • 侵权行为表现：如果拍摄的照片涉及他人的肖像，且未经同意，则构成对肖像权的侵犯。
   • 法律责任：肖像权人有权要求侵权人停止侵害、消除影响、赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。

二、行政法律层面

• 法律依据：虽然直接的法律条文可能并未明确提及“未经同意拍摄隐私照但未发布”的行为，但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的精神，任何扰乱公共秩序或侵犯他人人身权利的行为，都有可能受到行政处罚。特别是当拍摄行为伴随着威胁、恐吓或严重干扰他人正常生活等情节时，更可能触犯该法。
• 可能的行政处罚：如果拍摄行为被认定为侵犯了他人的隐私权或肖像权，且情节严重，如多次实施、对被害人造成较大影响等，公安机关有可能根据具体情况，对侵权人进行行政处罚，如警告、罚款或拘留等。但需要注意的是，单纯的未经同意拍摄隐私照但未发布的行为，在行政处罚上可能相对较轻或不被直接处罚，这取决于具体情节和地方执法实践。

三、建议与措施

1. 预防措施：尊重他人的隐私权和肖像权，避免未经同意拍摄他人隐私照。如果需要拍摄他人照片，务必事先征得对方同意，并明确拍摄用途和范围。
2. 维权途径：如果发现自己的隐私权或肖像权被侵犯，应首先要求侵权人停止侵害并删除相关照片。如果对方拒绝，可以收集证据向公安机关报案或向人民法院提起民事诉讼。
3. 法律意识提升：增强法律意识，了解并遵守相关法律法规，避免无意中侵犯他人权益。同时，也要学会保护自己的合法权益，当权益受到侵犯时，及时寻求法律帮助。

最后，未经同意拍摄他人隐私照是一种不道德且可能违法的行为。即使照片未发布，也可能对他人造成心理伤害和隐私泄露的风险。因此，我建议大家尊重他人的隐私权和肖像权，共同维护一个和谐、尊重的社会环境。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。