结论：电动车载人不戴头盔，且两个人都没有戴头盔，这一行为是否违法主要取决于当地的法律法规。在有相关立法规定的地方，该行为构成违法；若无相关立法，则通常不被认定为违法，但出于安全考虑仍建议佩戴。
法律分析：
国家层面的法律规定：
- 《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条主要规定了摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔，但并未直接涉及电动车（通常被视为非机动车）的佩戴头盔要求。
- 同时，该法第八条赋予了省级人大及其常委会、地方政府根据本行政区域的实际情况制定具体实施办法的权力，这意味着地方有权对电动车佩戴头盔进行立法。
地方立法的差异：
- 在许多地方，为了保障电动车骑行者的安全，已经通过立法形式对骑乘电动车佩戴头盔进行了规范。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了电动自行车驾驶人或搭载人未佩戴安全头盔的法律责任，包括警告或罚款等处罚措施。
- 如果您所在的地区有此类立法，那么电动车载人不戴头盔，且两个人都没有戴头盔，就构成了违反地方交通法规的行为，可能会面临警告、罚款等行政处罚。
安全考量：
- 无论当地是否有强制要求佩戴头盔的立法，从安全角度出发，佩戴头盔都是非常重要的。头盔能够在意外发生时有效保护骑行者的头部安全，降低伤害风险。
- 因此，即使在没有强制要求佩戴头盔的地区，我也强烈建议电动车驾驶者和乘坐者都佩戴头盔，以确保自身安全。
建议：
- 了解并遵守当地法规：首先，您需要了解并遵守所在地是否有关于电动车佩戴头盔的立法规定。如果有，请严格遵守，以免面临法律处罚。
- 积极佩戴头盔：无论当地是否有强制要求，都应出于对自身安全的考虑而佩戴头盔。这不仅是对自己负责，也是对家人和社会负责。
- 提高安全意识：除了佩戴头盔外，还应增强道路交通安全意识，遵守交通规则，不闯红灯、不逆行、不超速等，确保自己和他人的安全。
如果您对当地的电动车佩戴头盔立法有疑问，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供更详细的法律建议和帮助。